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戦争物資：再輸出、資金供与と中立

狭義の戦争物資は、戦争物資に関する1996年12月13日の連邦法（戦争物資法、KMG、SR 514.51）によって規律される。同法は、核兵器、生物兵器および化学兵器、対人地雷ならびにクラスター弾を全面的に禁止している。その他すべての戦争物資については、製造、仲介、輸出および通過に許可が必要であり、許可は第22a条の基準に従って付与される。その基準には、平和、国際安全保障および地域の安定の維持、人権の尊重を含む仕向国の国内情勢、スイスの開発協力の取組み、受領国の国際社会に対する行動、ならびに国際輸出管理レジームに参加する諸国の立場が含まれる。1

KMG第18条は、ウクライナをめぐる議論の核心にある規定である。原則として、輸出許可は外国政府またはその代理として行動する企業への供給についてのみ、かつ当該政府が物資を再輸出しないことを宣言した場合にのみ付与することができる。外国で製品に組み込まれ、そのままの形では再輸出されない部品および組立品は適用を除外される。2 スイス法は国際的武力紛争に関与する国への輸出の拒否をも要求しており、また中立法は武器に関する事項において交戦国の平等な取扱いを要求しているため、連邦参事会は、スイス製物資のウクライナへの再輸出に同意することを拒否した。2022年11月3日、ギー・パルムラン経済大臣は、ゲパルト対空戦車用のスイス製35ミリ弾薬12,400発をウクライナに引き渡したいというドイツの要請を二度目に拒否した。政府は、中立法上の平等取扱いの原則の下では、スイスは国際的武力紛争に従事している国への戦争物資の移転に同意することはできないと述べた。3 デンマーク、スペインおよびオランダからの同様の要請も拒否された。これらの拒否はスイスの武器産業に打撃を与えた。オランダはスイス製兵器の購入を停止し、ドイツは一定の調達手続からスイスの製造業者を排除した。4

政治的反応はいくつかの段階を経た。ウクライナへの再輸出を特に認める「Lex Ukraine」の提案は、中央党、自由党および社会民主党の交渉が決裂したことにより、2023年に頓挫した。5 2023年9月と12月に、両院は、例外的な状況において連邦参事会が許可基準から逸脱する権限を求める動議を可決した。国民議会は117票対74票でこれを承認した。6 連邦参事会はその後、法案（議案25.024）を提出した。議会は政府案よりもさらに踏み込んだ。全州議会で審議された案では、戦争物資命令附属書2に掲げられた国は、スイスから受領した戦争物資をスイスの同意なしに引き渡すことができ、これらの国についての許可申請は、例外的な状況が存在しない限り許可される。7 2025年12月19日に採択された最終テキストは25か国に適用され、その中には17のEU加盟国のほか、米国、カナダ、日本、オーストラリア、ニュージーランドおよびアルゼンチンなどの国が含まれる。規則には遡及効がないため、ウクライナへの再輸出は引き続き除外されており、また国益が懸かる場合には連邦参事会が拒否権を保持する。8

この改正はまだ施行されていない。「軍隊なきスイスを目指すグループ」、社会民主党および緑の党を含む約50の団体の連合が、国民投票の請求を開始した。連邦内閣官房は2026年4月30日、提出された58,952の署名のうち58,767が有効であることを確認した。投票は2026年11月29日に予定されている。9 その間に、産業はいくらか回復している。スイス企業は2025年に64か国へ9億4,820万スイスフラン相当の戦争物資を輸出した。これは2024年の6億6,470万スイスフランを43パーセント上回る。最大の受領国は3億8,640万スイスフランのドイツであり、米国、ハンガリー、イタリアおよびルクセンブルクがこれに続き、輸出の86パーセントが欧州向けであった。10

金融センターにとって、戦争物資法の最も関連の深い規定は資金提供の禁止である。第8b条は、禁止された戦争物資、すなわち核兵器、生物兵器および化学兵器、対人地雷ならびにクラスター弾の開発、製造または取得に対する直接の資金提供を禁止している。直接の資金提供には、信用、貸付および贈与、またはこれに比肩する金銭的利益の供与が含まれる。第8c条は、禁止を間接の資金提供、たとえば禁止された戦争物資を開発、製造もしくは取得する企業への出資、またはそのような企業が発行する債券その他の投資商品の取得にまで拡張しているが、それは間接の資金提供が直接の資金提供の禁止を潜脱することを意図している場合に限られる。両規定は2012年3月16日の改正により挿入され、2013年2月1日から施行されている。11 第8c条における潜脱意図の要件は、間接の禁止を狭いものにしている。部門の一つでクラスター弾を製造している多角的な防衛グループの株式を購入する資産運用会社は、その投資が直接には供与できない資金提供を流すことに資するものでない限り、犯罪を犯すことにはならない。それでもチューリッヒの銀行および資産運用会社の大半は、一つには自らのサステナビリティ方針のため、一つには機関投資家顧客の期待のため、法律よりも広い除外リストを維持している。

ある国民発議は、禁止をすべての戦争物資製造者に拡張しようとした。「軍隊なきスイスを目指すグループ」と青年緑の党が開始した「戦争物資製造者への資金提供禁止のために」という発議は、スイス国立銀行（SNB）、財団および年金基金が、売上高の5パーセント超を戦争物資から得ている企業に投資することを禁止するものであった。2020年11月29日、同発議は国民と州（カントン）によって否決された。速報結果によれば、開票された州のうちこれを可決したのはジュネーブ、ジュラ、ヌーシャテルおよびティチーノの各州のみであり、投票者の約42パーセントがこれを支持した。12 この投票は、金融センターの倫理的懸念と投資家の自由との間でスイスの有権者がとる均衡を示しており、この均衡は、再輸出に関する来たる投票において再び試されることになる。

注

  1. 議案25.024に関する議会の対照表、「Bundesgesetz über das Kriegsmaterial」、https://www.parlament.ch/centers/eparl/curia/2025/20250024/S11%20D.pdf。現行のKMG第22a条と提案された改正を掲載している。 ↩
  2. KMG第18条、https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-18-25.html。 ↩
  3. swissinfo.ch、「Switzerland refuses to budge on German ammunition request」、2022年11月3日、https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-refuses-to-budge-on-german-ammunition-request/48028348。 ↩
  4. swissinfo.ch、「Switzerland eases arms export rules as its industry is shunned by Europe」、https://www.swissinfo.ch/eng/neutrality/switzerland-eases-arms-export-rules-as-its-industry-shunned-by-europe/90836288。同記事はまた、スイスの武器輸出が2023年に27パーセント、2024年にさらに5パーセント減少したと報じている。 ↩
  5. watson.ch、「Ausfuhr von Kriegsmaterial: Jetzt muss das Volk entscheiden」、2026年3月20日、https://www.watson.ch/schweiz/armee/914669538-ausfuhr-von-kriegsmaterial-jetzt-muss-das-volk-entscheiden。 ↩
  6. humanrights.ch、「Kriegsmaterialausfuhr – Entwicklung Gesetzgebung」、https://www.humanrights.ch/de/ipf/initiativen-parlament/korrektur-initiative/chronologie/。この年表はまた、2021年10月に採択され2022年5月1日から施行されている「Korrektur-Initiative」に対する間接的対案による同法の先の厳格化も記録している。 ↩
  7. 議案25.024に関する議会の対照表（前掲）、全州議会が採択した第18条第1bis項および第22a条第2bis項。 ↩
  8. watson.ch、「Ausfuhr von Kriegsmaterial: Jetzt muss das Volk entscheiden」（前掲）；swissinfo.ch、「Switzerland eases arms export rules as its industry is shunned by Europe」（前掲）。 ↩
  9. 連邦参事会、「Abstimmungsvorlagen für den 29. November 2026」、2026年6月30日、https://www.admin.ch/de/newnsb/KpnrPOW9cpZAvB6IXOekf。国民投票については、連邦内閣官房、「Kriegsmaterialgesetz: Referendum zustande gekommen」、2026年4月30日、https://www.bav.admin.ch/de/newnsb/6FKPS4DauZHEk2eUaf-eO を参照。同文書は、提出された58,952の署名のうち58,767が有効であったことを記録している。 ↩
  10. 連邦参事会、「Ausfuhr von Kriegsmaterial im Jahr 2025」、https://www.admin.ch/de/newnsb/TH6DWe30NGhy7ClVBW22P。同プレスリリースは、戦争物資がスイスの物品輸出総額の0.21パーセントを占めたことを記している。 ↩
  11. KMG第8b条および第8c条、https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-8b-13.html および https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-8c-14.html。 ↩
  12. swissinfo.ch、「Kriegsgeschäfte-Initiative scheitert am Volks- und Ständemehr」、2020年11月29日、https://www.swissinfo.ch/ger/kriegsgeschaefte-initiative-scheitert-am-volks-und-staendemehr/46191702。42パーセントという数字は、同記事が報じたgfs.bernの初期の予測である。 ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。

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