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1848年の大学条項と1854年の妥協

古い構想と連邦憲法第22条

スイスの国立高等教育機関という構想は、連邦国家よりも古い。バーゼルの哲学者Isaak Iselinのような啓蒙期の著述家は18世紀にすでにその設立を求めており、ヘルヴェティア共和国の時代には、芸術・学術大臣Philipp Albert Stapferが国全体に奉仕する大学の計画を立案していた。1 調停期も復古期も、そのような計画を実現しうる政治的枠組みを提供しなかった。1815年の連邦条約に基づく盟約者団は教育に関する権限を持たず、中央行政もほとんど存在しなかった。高等教育は州（カントン）の所管事項にとどまり、改革派諸都市のアカデミーと、自由主義時代に新設された州立大学によって担われていた。チューリッヒは1833年に大学を設立し、ベルンが1834年にこれに続いた。一方、バーゼルは1460年にさかのぼる古い大学を有していた。

1848年9月12日の連邦憲法は、新たな可能性を開いた。その第22条は全文次のとおりであった。「Der Bund ist befugt, eine Universität und eine polytechnische Schule zu errichten.（連邦は、大学および工科学校を設置する権限を有する。）」2 この規定は授権であって、義務を課すものではなかった。それは大学と工科学校という二つの機関を挙げているが、その所在地、組織または財源については何も述べていなかった。したがって、争点となるあらゆる問題は通常の立法に委ねられた。こうした簡潔さは、新国家の骨格を定め、細目を法律に委ねた1848年憲法の特徴であった。第C部で述べた貨幣および関税に関する条項も、同じ手法によるものである。しかし高等教育の場合、この委任は、若い連邦国家の根本的な政治的対立、すなわちプロテスタントで自由主義的な諸都市と、分離同盟戦争に敗れたばかりのカトリックで農村的な諸州との間の緊張が、連邦大学をめぐる議論において再び争われることを意味した。

フランシーニの委員会と大学構想

この問題は連邦内務省の所管となり、1848年以降その長はティチーノ出身の政治家Stefano Fransciniであった。フランシーニは当初、愛国的アイデンティティの理想に基づく国立大学の創設を望んでいた。しかしのちに州間の対立により、その計画を断念して工科学校を選ばざるを得なくなった。3 1851年、立法を準備するため、彼の指揮の下に高等教育委員会が任命された。4 この委員会の作業から、連邦大学に関する法案と工科学校に関する法案の二つが生まれた。近年の研究は、この期間の大半において、工科学校が大学構想の付属物として扱われていたことを強調している。支持者の政治的エネルギーは大学に注がれ、その設置先とされたのがチューリッヒであった。5

連邦大学への抵抗は、複数の方向から同時に生じた。カトリックおよび農村の諸州は、国立大学がジュネーブ、ベルン、バーゼルおよびチューリッヒというプロテスタントの都市中心部による文化的支配の道具となることを恐れた。国の多言語性は、そのような大学がどの言語を用いるのか、そしてフランス語圏の諸州がドイツ語圏のチューリッヒにある機関を受け入れるのかという問題を提起した。最後に、すでに大学を維持していた諸州は、連邦の競争相手が自らの学生と最良の教授を引き抜くことを望まなかった。6 これらの異議は、宗派的、言語的および制度的な利益を結び付けるものであり、そのため連邦議会の両院で多数を形成することは困難であった。ここで新しい議会の二院制構造が意味を持った。国民議会では人口の多い自由主義的な諸州がより大きな比重を持っていたが、全州議会では各州が規模にかかわらず2議席を有していたため、小規模なカトリックの諸州は、大きな州が支持する構想を阻止することができた。

1854年2月の採決と設立法

決定的な転換は1854年初めに訪れた。1854年2月1日、全州議会は連邦大学に反対し、工科学校に賛成する票決を行った。その6日後の2月7日、対応する法律が可決された。7 全州議会は、人文学における高等教育という構想を単純に否定したわけではなかった。同院は、人文系の科目も教える工科学校を受け入れ、将来の技術者、化学者および林学者が技術教育と並んで一般教養教育を受けられるようにしたのである。8 妥協のこの要素は法律の正式名称に見て取ることができる。同法は、「精密科学、政治学および人文科学の高等研究のための学校と結合した連邦工科学校」を設置するものであった。9

この定式は双方に何かを与えた。大学の支持者は、新しい学校の人文学および政治学の講座を将来の連邦大学の核として示すことができた。反対者は、連邦が神学部、法学部または医学部を一切創設しておらず、したがって19世紀において大学を定義していた分野で州立大学と競合する機関を何ら創設していないことを指摘できた。スイス連邦工科大学チューリッヒ校（ETH）の歴史家たちは、構想を技術系の科目に絞り込んだことが、そもそもそれを政治的に実現可能にした条件であったと強調している。10 彼らはまた、技術的な方向性が当時の需要に合致していたことも指摘している。1850年代初頭、スイスは鉄道網の建設に着手しようとしており（第D.I章参照）、いかなる州の機関も供給できない数の技術者、測量技師および機械製造者を必要としていた。

1854年の法律は、さほど長くない連邦法であった。同法は、複数の専門部門と一般部門を有する学校を設け、それを連邦参事会が任命する連邦学校評議会（Schulrat）の下に置き、その所在地をチューリッヒと定めた。11 この所在地は、大学を失ったことに対して連邦がチューリッヒに支払った代償であった。それには条件が付いていた。チューリッヒ州および市は、学校のための施設と一連の物的サービスを提供することを求められた。この負担については後述する。連邦国家にとって、この取決めには連邦予算を小さく抑えられるという利点があった。連邦は給与と教育の運営費を支払い、所在地の州が建物の費用を負担したのである。この分担は、初期の連邦国家の財政的な弱さを反映していた。その歳入は主として関税と郵便収入からなり、独自に大規模な建設計画の資金を賄うことはできなかったであろう。

ドイツ語、フランス語およびイタリア語で書かれ、赤いビロードで装丁され、国旗の色のリボンで結ばれた同法の儀式用の写しは、開校式において学校評議会の初代議長に手渡された。12 この象徴性は意図的なものであった。連邦の機関も連邦の建物もほとんど持たない国家において、工科学校は当初から国家的な機関として構想されていた。その三言語による設立文書は、同校が、大学構想を挫折させる抵抗を示したフランス語圏とイタリア語圏の地域を含め、盟約者団全体に属するという主張を表明していた。

アルフレート・エッシャーの果たした役割

Alfred Escherは設立に関するあらゆる記述に登場するが、その役割の大きさは、示唆に富む史学上の議論の対象となってきた。標準的な人物事典の項目は、エッシャーが1855年に開校した工科学校の設立に大きな影響を与えたと述べ、彼が1854年から1882年まで連邦学校評議会の副議長を務めたことを記録している。13 決定的な採決が行われた当時、エッシャーは同時に国民議会議員であり、チューリッヒ州政府の一員であり、まさにこの時期に組織されつつあったノルトオスト鉄道の取締役であった。チューリッヒの教育局長という地位により、彼は所在地州の当然の交渉担当者となった。

歴史家Daniela Zettiは、ETHの創設者としてのエッシャー像が記念誌の文献の中でどのように変化してきたかを明らかにしている。1905年の50周年に寄稿したWilhelm Oechsliは、エッシャーを大学構想の魂であり、複雑な過程における不可欠な人物と描いたが、工科学校そのものの推進力としては示さなかった。1955年の100周年に寄稿したGottfried Guggenbühlは、エッシャーが広範で困難な立法作業を処理した模範的な手腕を称賛した。125周年のためのKlaus Urnerの記述は、チューリッヒの教育局長としてのエッシャーの役割を強調し、学校の基本設計を数学者Joseph Wolfgang von Deschwandenに帰した。14 ツェッティによれば、文書で裏付けられるエッシャーの貢献は、法案の起草、1855年に学校の初代校長となったデシュヴァンデンへの諮問、そして工科学校という選択肢を公に支持することによって、自らが望んだ大学構想の敗北を潔く受け入れたことにあった。学校に対する連邦の最高機関という彼の構想は学校評議会において実現され、それは工科学校を連邦参事会の下に置き、伝統的な大学が有する自治を同校に認めなかった。

同じ著者は、近年の記念行事の文化がエッシャーをETHの企業家的な創設者として示す傾向を批判している。彼の生誕200年にあたる2019年、ETHは彼の名を冠し、彼のいわゆる企業家精神に捧げられた賞を創設した。ツェッティは、この結び付けを資料に裏付けられない創作とみなした。15 本書の目的にとっては、均衡のとれた見方が最も有用である。エッシャーは所在地州の政治的代表者であり、熟練した法案起草者であり、ほぼ30年にわたり学校評議会の第二の人物であった。彼は学校の知的な設計者ではなかった。彼の重要性は、同一人物が学校評議会に席を占め、ノルトオスト鉄道の会長を務め、1856年からはスイス信用銀行（Schweizerische Kreditanstalt）の取締役会会長を務めたという事実にある。知識移転ということが語られるはるか以前に、本章の三つの領域、すなわち教育、産業および金融が、彼という人物において結び付いていたのである。

注

  1. ETH Zurich, “1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”, https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html。1798–1799年のStapferの計画については、本書のヘルヴェティア共和国の章（第C部）で触れるにとどまる。 ↩
  2. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, Art. 22、本文はverfassungen.ch、https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。 ↩
  3. Wikipedia, “Stefano Franscini”, https://en.wikipedia.org/wiki/Stefano_Franscini。概要把握のために引用する。Franscini（1796–1857）は、最初の連邦参事会における唯一のイタリア語話者の参事であった。 ↩
  4. ETHistory 1855–2005, “1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”, http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/。 ↩
  5. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung、2019年5月8日、https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。Zettiは技術史家であり、2005年のETH史プロジェクトに携わった。 ↩
  6. ETHistory 1855–2005, “1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”、ETH Zurich、PDF形式の時代概要、https://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/ETH05_epochen.pdf。 ↩
  7. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung、2019年5月8日、https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。 ↩
  8. J. J. O’Connor and E. F. Robertson, “Zurich Federal Polytechnic history”, MacTutor History of Mathematics, University of St Andrews, https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/。 ↩
  9. ETHistory 1855–2005, “1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”, http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/。同法のドイツ語の名称は、1854年2月7日の“Bundesgesetz betreffend die Errichtung einer eidgenössischen polytechnischen Schule”である。 ↩
  10. ETH Zurich, “1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”, https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html。同ページは、設立をめぐる議論が工科学校の学術的信頼性と、工学の専門知識に焦点を当てた明確にスイス的な連邦主義モデルを確立したと記述している。 ↩
  11. Wikipedia（英語版）、“ETH Zurich”, https://en.wikipedia.org/wiki/ETH_Zurich。同記事は、1854年の連邦決議による設立と、当初の6部門（建築、土木工学、機械工学、化学、林学、ならびに数学、自然科学、文学および社会・政治科学の統合部門）を記録している。J. J. O’Connor and E. F. Robertson, “Zurich Federal Polytechnic history”, MacTutor History of Mathematics, https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/は、Schulratが連邦参事会によって任命されたこと、およびチューリッヒが所在地に選ばれたことを確認している。 ↩
  12. ETH-Bibliothek, “Bundessymbolik: Die Prachtausgabe des Polytechnikum-Gesetzes vom 7. Februar 1854”, ETHeritageブログ、2008年2月7日、https://blogs.ethz.ch/digital-collections/2008/02/07/bundessymbolik-die-prachtausgabe-des-polygesetzes-vom-7-februar-1854/。 ↩
  13. Markus Bürgi and Michael Zeuske, “Escher, Alfred”, Historisches Lexikon der Schweiz (HLS)、2024年8月26日版、https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003626/2024-08-26/。同項目はまた、1845年から1855年までのチューリッヒ教育評議会委員（1849年から議長）および1850年からの教育局長としての彼の職を挙げている。 ↩
  14. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung、2019年5月8日、https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。Zettiはまた、議会での議論に立ち返り、Deschwandenに独自の意義を与えたDavid Gugerli、Patrick KupperおよびDaniel Speichによる2005年の研究にも言及している。 ↩
  15. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung、2019年5月8日、https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053。 ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。

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