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AI規制に対するスイスのアプローチ

2025年2月12日の連邦参事会の決定

スイスは数年にわたり、独自の横断的な法律の制定に踏み込むことなく、EU AI法の展開を見守ってきた。そこで連邦参事会は、連邦通信局の主導の下で作成される、考えられる規制アプローチの概観を委託した。その結果としての分析は、スイスにおける法状況、既に存在する分野別規制、およびEU AI法と人工知能に関する欧州評議会枠組条約の影響を含む他国との比較を対象としていた。2025年2月12日、連邦参事会は決定を下した。スイスは欧州評議会条約を批准し、スイス法に必要な改正を行うこととされた。連邦参事会は可能な限り分野別の改正を優先し、一般的な分野横断的規則は、データ保護のような基本権に関連する領域に限定することとした。このアプローチは、法的拘束力のある措置と、自己宣言や業界による解決策のような拘束力のない措置とを組み合わせるものである。1

連邦参事会は三つの目的を掲げた。すなわち、イノベーションの拠点としてのスイスの強化、経済的自由を含む基本権の保護、そしてAIに対する公衆の信頼の向上である。2 連邦参事会は連邦司法警察省に対し、通信および外務を所管する省と共同で、2026年末までに意見聴取草案を作成するよう指示した。この草案は、透明性、データ保護、差別禁止および監督の分野において条約を実施するものとされる。拘束力のない措置のための計画も、同じ期日までに策定されることとされた。2025年3月27日、連邦参事Albert Röstiは、ストラスブールにおいてスイスを代表して条約に署名した。3

2026年9月時点の作業状況

2026年9月時点で、意見聴取草案はまだ公表されていない。2026年春の国民議会からの議会質問に対する回答において、連邦参事会は、連邦司法警察省が2026年末までの提出に向けて草案を準備していることを確認した。連邦参事会は、民間主体については拘束力のある措置と拘束力のない措置の組合せに依拠していると説明した。連邦参事会はまた、基本権の保護、公衆の信頼およびスイスのイノベーションの競争力という三つの同等の目的を追求しており、欧州連合（EU）と同等の保護水準を目指していると述べた。4 2026年2月、連邦参事会のデジタル・スイス諮問委員会は、メディアおよびエネルギー分野における自主規制に焦点を当てて実施について議論した。連邦参事Röstiは透明性と追跡可能性を強調し、参加者はこの種の立法プロジェクトには通常数年を要すると指摘した。5

欧州評議会条約は、主として公的機関の活動に適用される。民間部門については、各締約国は、条約上の義務を直接適用するか、その他の適切な措置によるかを問わず、リスクにどのように対処するかを決定することができる。6 この柔軟性こそが、スイスが分野別アプローチを追求することを可能にしている。金融機関にとってこれは、AIに関する最も重要なスイスの規則が、今後制定される法案が導入する透明性や差別禁止に関する規定によって補完されつつも、金融市場法、データ保護法およびスイス金融市場監督機構（FINMA）の実務の規則であり続ける可能性が高いことを意味する。

スイス企業にとってのEU AI法の意義

EU AI法、すなわち規則（EU）2024/1689は、2024年8月1日に発効した。容認できない慣行の禁止は2025年2月2日から、汎用AIモデルの提供者に対する義務は2025年8月2日から適用されている。7 スイスはEUにも欧州経済領域にも加盟していないため、AI法はスイスの領域内でそれ自体として適用されるわけではない。それでも、その地理的適用範囲は二つの方法でスイス企業に及ぶ。第一に、同法は、提供者の所在地にかかわらず、EU市場にAIシステムを上市し、またはEU域内でそれを使用開始する提供者に適用される。第二に、同法は、AIシステムが生成した出力がEU域内で使用される場合には、第三国に所在する提供者および導入者も対象とする。8

ドイツ、フランスまたはイタリアに顧客を有するチューリッヒの銀行にとっては、第二の要件の方が重要である。チューリッヒで運用される信用スコアリング・モデルの結果が、EU域内に居住する顧客への融資の決定に用いられる場合、同法の適用対象となりうる。附属書IIIの高リスク・システムのリストには、自然人の信用力を評価し、またはその信用スコアを確定することを目的とするAIが含まれる。ただし、不正検知については例外がある。同リストにはまた、自然人の生命保険および医療保険のリスク評価および価格設定に用いられるAI、ならびに採用および候補者の選考に用いられるAIも含まれる。9 したがって、EU域内の保険契約者のために生命保険または医療保険の価格を設定するチューリッヒの保険会社、およびEU域内の個人顧客の信用力を評価する銀行は、直接の影響を受ける。

高リスク・システムに関するスケジュールは2026年に変更された。2026年7月24日に官報に掲載され、2026年7月27日から施行されているAIに関するデジタル・オムニバスは、附属書IIIに基づく高リスク・システムに関する規則の適用を、2026年8月2日から2027年12月2日に延期した。附属書Iに基づき規制される製品に組み込まれたAIについては、期日は2028年8月2日に変更された。その他の透明性義務は引き続き2026年8月2日から適用されるが、同日より前に上市されたシステムについては、合成コンテンツの表示義務の遵守まで2026年12月2日までの猶予がある。10 スイスの機関にとって、この延期は時間的余裕を与えるが、求められる内容の実質を変えるものではない。チューリッヒの多くのグループにとっては、AI法の分類および文書化の手法をグループ全体で適用することが実務的である。EUの事業とEU以外の事業とで別々の基準を維持することは費用がかさみ、また一覧、分類および試験に関するFINMA自身の期待も同じ方向を指しているからである。

二つの制度の関係には戦略的な側面もある。同等の保護という連邦参事会の目標は、スイスの枠組みが市場アクセスの障害となることを防ぐことを意図している。その機関が主として各国の越境制度の下でEU域内にサービスを販売している金融センターにとって、AI法と整合するスイスのAI法はコンプライアンス・コストを削減する。これに対して、AI法よりも踏み込んだスイスの法律は、スイスがより軽い規制環境を提供しているという論拠を弱めることになる。国際電気通信連合（ITU）の本部所在地であり、2017年以来スイスが共同主催する「AI for Good」グローバル・サミットの開催地であるジュネーブは、スイスがこのアプローチを国際的に提示する外交の舞台を提供している。11 チューリッヒは、このアプローチに実質を与える研究と産業上の利用者を提供している。

注

  1. 連邦通信局（OFCOM/BAKOM）, “Künstliche Intelligenz”, https://www.bakom.admin.ch/de/kuenstliche-intelligenz（2026年9月閲覧）. ↩
  2. スイス連邦参事会, “KI-Regulierung: Bundesrat will Konvention des Europarats ratifizieren”, 2025年2月12日のプレスリリース, https://www.admin.ch/de/nsb?id=104110. ↩
  3. スイス連邦参事会, “Switzerland signs Council of Europe Convention on Artificial Intelligence”, 2025年3月27日, https://www.admin.ch/en/nsb?id=104646. ↩
  4. スイス連邦議会, Curia Vista, 質問26.3414 “Umsetzung der KI-Konvention des Europarates in der Schweiz”, 連邦参事会の回答付き, http://ws-old.parlament.ch/affairs/20263414（2026年9月閲覧）. ↩
  5. スイス連邦参事会, “Beirat Digitale Schweiz: Massnahmen zur Umsetzung der KI-Konvention des Europarats”, 2026年2月10日, https://www.admin.ch/de/newnsb/5oOec_8ZQEV1X-55waGOg. ↩
  6. Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law（CETS No. 225）, 第3条第1項(a)および(b), テキストはhttps://rm.coe.int/1680afae3c。第1項(a)は公的機関またはその代理として行動する民間主体の活動を対象とし、第1項(b)は各締約国に対し、民間主体の活動から生じるリスクに条約の目的に適合する方法で対処することを求めている。 ↩
  7. Gibson Dunn, “EU AI Act Omnibus Agreement — Postponed high-risk deadlines and other key changes”, 2026年5月, https://www.gibsondunn.com/eu-ai-act-omnibus-agreement-postponed-high-risk-deadlines-and-other-key-changes/. ↩
  8. EU AI法, 第2条第1項(a)および(c), https://artificialintelligenceact.eu/article/2/（2026年9月閲覧）. ↩
  9. EU AI法, 附属書III, 第4号(a)、第5号(b)および(c), https://artificialintelligenceact.eu/annex/3/（2026年9月閲覧）. ↩
  10. Lewis Silkin, “The Digital Omnibus on AI enters into force today”, 2026年7月27日, https://www.lewissilkin.com/insights/2026/07/27/the-digital-omnibus-on-ai-enters-into-force-today-102nedo. ↩
  11. 連邦外務省, “AI for Good Global Summit 2026”, 2026年7月8日, https://www.europa.eda.admin.ch/en/newnsb/CLgBwa65JwN9DjD02EOI9. ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。

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