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過去の回帰：独立専門家委員会

1990年代半ばの危機

1946年と1952年の各国政府が解決済みとみなしていた問題は、1990年代半ばに、誰も予想しなかった速さと激しさをもって再燃した。冷戦の終結は東欧の公文書館を開き、米国外交政策の優先順位を変えていた。終戦50周年は、ヨーロッパ全土で記念行事と歴史の再評価の波をもたらした。スイスでは、連邦大統領Kaspar Villigerが、1995年5月7日の連邦議会特別会期の場を用いて、「J」スタンプの導入について謝罪した。彼は、ドイツへの恐れと外国人の浸透に対する懸念が、ときに国の庇護の伝統を上回ったこと、そして困難な利益衡量があまりにリスク回避的な形で決着されたことを認めた。彼によれば、スイスが戦争を免れたという事実は、スイスに特別な道義的義務を課すものであった。1

難民問題に関する謝罪によって議論が終わることはなかった。1995年と1996年には、ホロコースト犠牲者の休眠口座の問題が世界ユダヤ人会議によって提起され、Alfonse D’Amato上院議員の下の米国上院銀行委員会によって取り上げられた。2 1996年5月2日、スイス銀行協会とユダヤ人団体は、休眠口座を調査するため、連邦準備制度理事会の元議長Paul Volckerを長とする著名人独立委員会を設置した。3 同委員会の活動と、1998年の和解に至ったニューヨークにおける集団訴訟は、第F.VI章の主題である。本章にとって重要なのは、銀行に対する圧力が急速に拡大し、スイス国立銀行（SNB）の金購入、難民政策、保険会社及び産業企業の行動を含む、スイスの戦時中の記録全般の検証へと広がったことである。

1997年5月、米国政府は、商務次官Stuart Eizenstatが取りまとめ、国務省の歴史家William Slanyが作成した予備的研究を公表した。80万ページを超える文書の機密解除に基づき、この研究はスイスをナチ・ドイツの主要な銀行家かつ金融仲介者と描写し、SNBとスイスの民間銀行家は、自らが膨大な額の略奪金を扱っていることを知っていたと結論づけた。また、中立が道義と衝突したとも判断した。4 Eizenstat報告書はスイスで憤慨を招いた。多くの人々は、これを、戦時中に自らもスイスのサービスから利益を得ていた政府による一方的な告発とみなした。同時にこの報告書は、史料への完全なアクセスを有する独立した歴史調査のみが告発に答えうることを、スイス当局に確信させた。

1996年12月13日の連邦決議

この調査の法的根拠は、その数か月前にすでに作られていた。1996年12月13日、連邦議会は、国民社会主義体制の結果としてスイスに流入した資産の運命に関する歴史的及び法的調査についての連邦決議を採択した。同決議は、調査の対象を、銀行、保険会社、弁護士、公証人、受託者、資産運用会社その他の個人及び機関が保有するあらゆる種類の資産の規模と運命と定めた。対象となるのは、国民社会主義の迫害の犠牲者に属していた資産、差別的措置により押収された資産、又は国民社会主義党及びその組織に属していた資産である。同決議は連邦参事会に対し、これらの問題を歴史的及び法的に調査する独立専門家委員会を設置するよう指示した。5

同決議の二つの規定は、これをスイス法において比類のないものとした。第4条は、調査に役立つ可能性のあるあらゆる文書の廃棄、その国外への移転、及びそれへのアクセスを困難にするその他の一切の措置を禁止した。第5条は、関係する個人及び機関に対し、委員会にすべての関連文書へのアクセスを認めることを義務づけ、この義務が法律上又は契約上のいかなる守秘義務にも優先することを定めた。こうして、銀行の秘密、弁護士の職業上の守秘義務及び私的契約の守秘条項は、歴史研究の必要の前に道を譲った。その代わりに、委員会の委員と職員は公務上の守秘義務に服した。調査結果は全面的に公表されることとされ、正当な場合には個人データは匿名化されることとされた。6 スイスの研究機関で、これ以前にもこれ以後にも、私的な文書群に対してこのような権限を与えられたものはない。

委員、任務及び資源

1996年12月19日、連邦参事会は委員会の委員を任命した。委員長は、ETH Zurichの経済社会史教授Jean-François Bergierであった。その他の委員は、ワルシャワのWładysław Bartoszewski、エルサレムのSaul Friedländer、プリンストンのHarold James、バーゼルのGeorg Kreis、ワシントンのSybil Milton、ベルンのJacques Picard、ビーレフェルト及びチューリッヒのJakob Tanner、並びにサン＝ブレの連邦司法庁元長官Joseph Voyameであった。7 この構成は、スイスと外国の歴史家、ユダヤ人と非ユダヤ人の研究者、そして連邦行政に長い経験を有する法律家を組み合わせたものであった。その後、変更があった。Joseph Voyameは2000年4月に辞任し、国際法学者Daniel Thürerが後任となった。Sybil Miltonが2000年10月に死去した後、2001年2月に経済学者Helen B. Junzがその後を継いだ。8

歴史的自己批判の象徴となる委員会にとって、Bergier自身は異例の人選であった。1931年にローザンヌで牧師の息子として生まれた彼は、ローザンヌ大学とパリの国立古文書学校で学び、1963年から1969年までジュネーブ大学で、1969年から1999年までETH Zurichで教えた。彼はアルプス地域と中世後期及び近世初期の経済史の専門家であり、Fernand Braudelの影響を受け、国際的にも幅広い人脈を有していた。9 彼は第二次世界大戦をめぐる論争にそれまで関わったことがなく、そのことが、この時代の専門家には欠けていたかもしれない権威を彼に与えた。

連邦参事会の決定は、調査すべき事項を列挙していた。すなわち、金取引及び外国為替取引、SNB及び民間銀行の役割、資産管理、略奪財産の取引、軍需生産、国家がとった措置とその法的根拠、略奪資産の特定と返還、並びにこれらの事項に関する公的な歴史的記録である。委員会は5年以内に最終報告書を提出し、研究が完了した分野については中間報告書を公表することとされた。当初の予算は500万スイスフランであった。10 任務の規模が明らかになるにつれ、予算は1997年春に2,200万スイスフランへと引き上げられた。委員会は5年間で40人を超える研究者を雇用し、その大半は、後にスイス経済史の歴史叙述を形作ることになる若い歴史家であった。委員会がスイス連邦公文書館への移管を手助けしたスイス清算局の記録だけでも、1,000箱以上に上った。11

報告書と調査結果

委員会は、任務期間の終了よりかなり前に最初の成果を公表した。金取引の統計的概観は1997年12月に、金に関する中間報告書は1998年5月に公表された。オランダにおける身代金強要に関する報告書は1999年に公表され、難民政策に関する報告書も同年12月にこれに続いた。2001年8月から2002年3月までの間に、委員会はチューリッヒのChronos出版社から25巻の研究書を刊行した。597ページに及ぶ総括である最終報告書は2001年12月に完成し、2002年3月22日にドイツ語、フランス語、イタリア語及び英語で同時に公表された。12

最終報告書は7章で構成されている。序論と、国際的文脈及び国内の発展に関する章の後、難民政策、戦時中の対外貿易及び資産取引（12の節に分かれる）、法的問題、戦後期の財産権、そして結論の章としてスイスの意思決定者の責任を扱っている。経済に関する章は、対外貿易、軍需産業、電力輸出、アルプス通過輸送、金、銀行及び金融サービス、保険会社、産業企業とそのドイツ子会社、強制労働、アーリア化、文化財、並びにドイツの偽装工作を対象としている。13 金融部門に関する調査結果は四つの点に要約することができ、そのいずれも本章の前の各節で論じてきた。第一に、SNBは、その出所を知りながら、又は知るべき十分な理由がありながら、大規模に略奪金を購入し、委員会が説得力を欠くと判断した論拠によってその購入を正当化した。第二に、商業銀行はドイツの金と有価証券を取引し、ドイツの顧客と偽装構造にサービスを提供し、戦後には犠牲者の資産の特定と返還のためにほとんど何もしなかった。第三に、保険会社はドイツでの事業において体制の人種政策に順応し、後には没収された保険契約に対する責任を否定した。第四に、国家は枢軸国に信用を供与し、軍需物資の輸出を容認し、数千人を死へと送った難民政策を実施した。

委員会は、スイスには選択の余地がなかったという主張を受け入れなかった。包囲という制約と物資供給を確保する必要性を認めつつも、委員会は、意思決定者には彼らが主張したよりも大きな裁量の余地があったこと、とりわけ1942年と1943年以降にそうであったこと、そして彼らがその余地をあまりにしばしば企業の利益のために用い、迫害された人々を守るためにはあまりに稀にしか用いなかったことを認定した。委員会は政府の責任の領域として三つを挙げた。第一に難民政策、第二に経済政策において必要な範囲を超えて枢軸国に行った譲歩、第三に戦後における資産返還への適切な対応の欠如である。14

注

  1. Thomas Bürgisser, “Remembering the Second World War – but how?”, Swiss National Museum blog, 2026年1月, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2026/01/remembering-the-second-world-war-but-how/。Bürgisserは、Dodisが公刊した連邦参事会の議事録から、演説の準備過程を再構成している。 ↩
  2. 連邦議会事務局, “Die Schweiz und der Zweite Weltkrieg – Chronologie”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf, 1996年4月23日の項目: “Erstes Hearing des Bankenausschusses des U.S. Senats unter Vorsitz von Senator Alfonse D’Amato”。この事件については第F.VI章で詳しく扱う。 ↩
  3. 連邦議会事務局, 年表 “Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。 ↩
  4. Slany/Eizenstat, U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by Germany During World War II. Preliminary Study, May 1997, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf。公表日である1997年5月7日は、議会の年表 “Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf に記載されている。 ↩
  5. Bundesbeschluss betreffend die historische und rechtliche Untersuchung des Schicksals der infolge der nationalsozialistischen Herrschaft in die Schweiz gelangten Vermögenswerte vom 13. Dezember 1996, 第1条及び第2条, https://www.uek.ch/de/auftrag/19961213bb_de.pdf。 ↩
  6. 1996年12月13日の連邦決議, 第3条、第4条、第5条及び第7条, https://www.uek.ch/de/auftrag/19961213bb_de.pdf。同決議は採択の翌日に発効し、2001年12月31日までの時限措置とされた。 ↩
  7. 1996年12月19日の連邦参事会決定, https://www.uek.ch/de/auftrag/brb19961219.htm。 ↩
  8. “Bergier commission”, Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Bergier_commission（概観のために使用）。委員の変更は、委員会の最終報告書の序論にも記録されている。https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/ueke.pdf。 ↩
  9. スイス歴史辞典（HLS）, Lucienne Hubler, “Bergier, Jean-François”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/044591/。Bergierは2009年10月29日にブロネーで死去した。 ↩
  10. 1996年12月19日の連邦参事会決定, https://www.uek.ch/de/auftrag/brb19961219.htm。 ↩
  11. 独立専門家委員会（UEK）, Switzerland, National Socialism and the Second World War. Final Report, Zurich 2002, 序論, https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/ueke.pdf。 ↩
  12. UEK, “Final Report”, https://www.uek.ch/en/_synthese.htm。公表日については、連邦議会事務局, 年表 “Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf を参照。最終報告書はチューリッヒのPendoから刊行された。 ↩
  13. UEK, “Final Report”, 要約, https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/SBezus.pdf。 ↩
  14. “Bergier commission”, Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Bergier_commission（最終報告書の結論の要約。概観のために使用）。1943年以降のSNBの金融政策上の裁量の余地に関する調査結果については、スイス国立銀行, “The history of the SNB”, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history も参照。 ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。

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