ゴッタルド基底トンネルとFinöV基金：比較
最初のゴッタルド・トンネルの開通から1世紀以上を経て、スイスは同じ山塊の下に、はるかに長い第二のトンネルを建設した。全長57キロメートルで、開通時には世界最長の鉄道トンネルであったゴッタルド・ベーストンネルは、アルプス横断新鉄道（Neue Eisenbahn-Alpentransversale、NEAT）の中核をなしている。スイス国民は、1992年9月27日の国民投票において64パーセントの得票でNEATの決定を承認した。1 1853年のルツェルン委員会にその起源をさかのぼる再興ゴッタルド委員会は、1987年のテーゼにおいてベーストンネルを主たるアルプス横断路として推進し、1990年5月に連邦参事会が採択した計画を支持していた。2 ベーストンネルは2016年6月1日に正式に開通し、2016年12月11日に営業運行を開始した。3
NEATの資金調達は、その前身のそれとは根本的に異なっていた。それは全面的に公的であり、全面的にスイス国内のものであった。公共交通インフラの建設と資金調達に関する1998年11月29日の国民投票において、スイスの有権者は、一般にFinöV基金として知られる特別基金を承認した。同基金の財源は、重量車両課徴金、鉱油税の一部、付加価値税の0.1パーセントポイントの引上げ、および連邦国庫からの前貸しであった。4 費用は、毎年報告を行う議会監督代表団によって管理された。2016年末時点で、全NEAT事業の最終費用見込みは1998年価格で176億5,000万フランであり、そのうち120億5,100万フランがゴッタルド軸に関するものであった。1998年以降の増加額は54億6,000万フラン、すなわち44パーセントに達した。5 2016年1月1日、鉄道インフラ基金（Bahninfrastrukturfonds、BIF）がFinöV基金に取って代わった。6 BIFの財源は、重量車両課徴金の純収入の最大3分の2、付加価値税のパーミル部分、個人の連邦直接税収の一部、連邦一般会計からの拠出、州の拠出、および鉱油税の一部である。7
この比較は示唆に富む。最初のゴッタルドは国際条約、民間会社および民間の銀行コンソーシアムを通じて資金調達され、資金の大部分は外国と外国の投資家によって提供された。ベーストンネルは、国民投票で承認され目的税を財源とする専用の公的基金を通じて資金調達され、民間の出資も、事業会社が発行する社債も、外国の補助金もなかった。いずれの事業も当初の見積りを大幅に超過した。前者は約55パーセント、後者は建設期間を通じて実質で約44パーセントである。違いは超過を吸収する能力にあった。FinöV基金は連邦の前貸しと税収の流れに依拠することができ、議会は信頼の危機を招くことなく予算を増額することができた。1876年のゴッタルド鉄道会社にはそのような予備がなく、三つの政府および敵対的な世論と交渉しなければならなかった。したがって現代の構造は、一部は19世紀から学ばれた教訓、すなわち非常に大規模なアルプスのトンネルは、公的な後ろ盾なしには民間資本が許容可能な価格で負担しえないリスクを伴うという教訓を反映している。
チューリッヒ金融センターにとって、NEATは1870年代のゴッタルドの鏡像を示している。スイスの銀行は、融資者としてもアレンジャーとしてもベーストンネルの資金調達を行わなかった。連邦が基金と自らの資本市場での借入れを通じてこれを賄ったからである。銀行の役割は間接的なものであった。すなわち、連邦債の引受業者およびディーラーとして、請負業者と供給業者の助言者として、そして建設コンソーシアムのための保証と履行保証の提供者としての役割である。チューリッヒが1870年代にゴッタルドで組成することを学んだ国際的な取引金融は、他の事業と他の国々にその活路を見いだしたのである。
注
- Wikipedia（ドイツ語版）, “Neue Eisenbahn-Alpentransversale”, https://de.wikipedia.org/wiki/Neue_Eisenbahn-Alpentransversale。 ↩
- Meister, Geschichte des Gotthard-Komitees（前掲）。 ↩
- NEAT議会監督代表団, “Oberaufsicht über den Bau der Neat im Jahre 2016”、2017年4月26日の報告書、https://www.parlament.ch/centers/documents/de/bericht-nad-2017-04-26-d.pdf。 ↩
- Wikipedia（ドイツ語版）, “Neue Eisenbahn-Alpentransversale”（前掲）。財源の計画上の割合を、重量車両課徴金55パーセント、付加価値税20パーセント、鉱油税10パーセント、借入れ15パーセントとしている。 ↩
- NEAT議会監督代表団、2017年4月26日の報告書（前掲）。 ↩
- NEAT議会監督代表団、2017年4月26日の報告書（前掲）。 ↩
- 連邦運輸局（BAV）, “Der Bahninfrastrukturfonds BIF”, https://www.bav.admin.ch/de/bahninfrastrukturfonds-bif。 ↩
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