1848年の経済憲法：単一市場

関税：400の通行税徴収所から一つの国境へ

1848年以前、スイスの国内市場は極めて限定的な意味でしか存在していなかった。1815年の同盟規約は、関税事項を実質的に州（カントン）に委ねていた。1823年までに、400を超える州の関税所が稼働していた。1844年の連邦の調査は、合計約550の関税所を数え、そのうち147が対外国境に、180超が国内に位置していた。州は輸入、輸出および通過に関税を課し、その多くは道路、橋梁および市場の使用料も徴収していた。1820年代と1830年代の地域的な協約を通じた調整の試みは、東部スイスと西部スイスの利害の相違によって挫折した。1832年と1833年に提案された同盟規約の改正も失敗に終わった。¹

チューリッヒからジュネーブへ絹を、あるいはグラールスの谷からバーゼルへ綿製品を送る商人にとって、これは同じ商品に対する度重なる支払い、度重なる申告、そして頻繁な遅延を意味した。しかし、いくつかの州にとって、通行税は財政上の必要であった。アルプスの通過路を支配していたウーリ、ヴァレー、グラウビュンデンおよびティチーノは、通行税に大きく依存していた。スイス公共放送が引用した研究によれば、これらの州の一部では、年によって、通行税収入が州歳入の50パーセントから90パーセントを占めていた。経済学者Christoph Schalteggerは、1848年にこれらの州に与えられた補償が、連邦国家の歴史における最初の財政調整制度に相当すると指摘している。²

憲法は、わずかな数の条項でこの問題を解決した。第23条は簡潔に、「Das Zollwesen ist Sache des Bundes」（「関税は連邦の事項である」）と定めた。第24条は、従来認められていた陸上および水上の通行税、道路および橋梁の使用料その他これに類する賦課を、補償と引換えに廃止する権限を連邦に与えた。第25条は連邦関税率表の原則を定めた。すなわち、国内産業に必要な原材料と生活必需品にはできる限り軽く課税し、奢侈品には最も重く課税し、通過税は穏当なものとすることである。第26条は、補償を1838年の国勢調査による各州の人口1人当たり4バッツェンと定め、関税収入の剰余は連邦国庫に入ることとした。第29条は、ある州から他の州への食料品、家畜および商品の自由な売買ならびに自由な輸入、輸出および通過を保障した。³

実施は迅速に続いた。最初の連邦関税率表は1849年に施行され、1851年には一般関税率表に置き換えられた。後者は20年以上にわたり実質的に変更されないまま維持され、自由貿易の原則によって正当化された。州に支払われた補償はそれ以前の州の収入を上回ったものの、関税収入は貿易の拡大とともに大きく増加し、連邦の主要な収入となって、1870年代と1880年代には連邦歳入の約4分の3を占めた。⁴ 連邦関税行政は、1849年の関税に関する連邦法に基づき、1850年初頭に国境での関税徴収を開始した。⁵ こうしてスイスは、低い関税、統一された国内市場、そして実質的に国境での間接課税によって財政を賄われる連邦をもって、19世紀後半に入った。この自由主義的志向は1880年代まで続き、関税は1884年、1887年および1891年に段階的に引き上げられた。⁶

金融センターにとって、関税の決着は見過ごされやすい二つの帰結をもたらした。第一に、連邦予算は何十年にもわたり、連邦レベルでの所得または財産に対する直接課税を必要としない収入源に依拠していた。州は直接税を保持し、それとともに州間の税の競争の能力を保持した。この税の競争は、以来、企業や富裕な個人の所在地の決定を形作ってきた。第二に、この決着はスイス人を、中央の権限が全体の利益のために行使される一方で州がその損失を補償されるというモデルに慣れさせた。この財政調整のモデルは、1907年以降のスイス国立銀行（SNB）の利益の州への分配において再び現れることになる。

郵便、度量衡、そして火薬

第33条は、既存の連絡網の維持、料金の統一、そして州への補償を保障しつつ、盟約者団全域の郵便事業を連邦政府に移管した。⁷ 連邦化以前には、17の郵便組織がスイスの領域を分け合っており、ある現代の記述が述べるように、そのためにサービスはそれ相応に複雑で、遅く、高価であった。⁸ チューリッヒはこの分野の革新者であった。1843年3月1日、同州はZürich 4とZürich 6の切手を発行し、イギリスに次ぐ最初の郵便切手発行者となった。ジュネーブが同年に、バーゼルが1845年に有名な鳩の切手でこれに続いた。連邦の郵便事業は1849年1月1日に始まり、1850年には距離帯によって段階付けられたRayon切手を導入した。⁹ 統一された郵便事業は、為替手形、信用状、通信および送金の確実な伝達に事業が依存していた銀行家と商人にとって重要であった。

第37条は、全国に統一的な度量衡を導入することを連邦に義務づけ、第38条は火薬の製造と販売を連邦に留保した。¹⁰ 度量衡は硬貨と同様に大きく異なっていた。エレ（尺）はゾロトゥルンでは545.9ミリメートル、隣接するベルンでは600ミリメートルであり、フィートは約26センチメートルから36センチメートルの間で異なっていた。1835年の協約は、12の州においてメートル法の基準値に基づく共通の制度を導入していた。1851年の連邦法はこれを全国に拡大したが、ジュネーブ、ヴォーおよびティチーノを含む5州が抵抗した。最終段階は、スイスが他の17か国とともに署名した1875年5月20日のメートル条約によってもたらされた。1877年1月1日から、メートル法はスイスにおいて完全に施行された。¹¹ 1851年の制度は伝統的な名称を保持しつつ、それらをメートル法の単位で定義したため、スイス・フィートは30センチメートル、スイス・ポンドは0.5キログラムに相当した。¹²

居住の自由と取引の自由

第41条は、キリスト教の宗派に属するすべてのスイス市民に、出身、品行および生計手段に関する書類の提出を条件として、盟約者団内のどこにでも定住する権利を保障した。帰化した市民は、5年間スイス市民権を保有していなければならなかった。¹³ キリスト教徒への限定はスイスのユダヤ人を排除するものであり、彼らは、フランスその他の貿易相手国からの強い圧力の下で行われた1866年の憲法の部分改正によって、ようやく居住の自由を得た。¹⁴ この汚点を別にすれば、居住の自由は、商人、実業家、事務員および銀行家が経済活動の中心地に移り住むことを可能にした。1850年以降に産業と銀行が急速に成長したチューリッヒは、それに続く国内移住の主要な受益者の一つであった。

第29条による州間の自由な取引の保障も、同様に重要であった。それは、他の州との競争から地元の生産者を保護する権限を州から奪ったが、何十年にもわたり、営業および職業に関する重要な権限は州に残した。一般的な憲法上の権利としての完全な商工業の自由（Handels- und Gewerbefreiheit）がもたらされたのは、1874年の全面改正によってであった。それでもなお、1848年憲法は全国市場の本質的な条件を創出した。すなわち、ある州で生産された商品を、関税や禁止なしに他の州で販売することができるようになったのである。

全体として見れば、1848年の経済条項は、今日であれば、共通の対外関税を備えた関税同盟、単一の郵便・通信制度、基準の調和の計画、そして人の部分的な移動の自由と呼ばれるものに相当した。2026年の視点から見れば、欧州単一市場の構築との類似は明らかである。もっとも、スイス人は、欧州諸共同体が数十年を要したことを、わずかな条項とわずかな年数で成し遂げた。この設計を完成させ、金融史家の関心を最も引く要素は、通貨条項であった。

注

1. Historisches Lexikon der Schweiz（HLS）, Marco Polli-Schönborn, “Douanes”（“Zölle”のフランス語版）, http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php。 ↩
2. Schweizer Radio und Fernsehen（SRF）, “Zollstreit in der Schweiz: Als kantonale Zölle den Handel behinderten”, https://www.srf.ch/news/wirtschaft/zollstreit-in-der-schweiz-als-kantonale-zoelle-den-handel-behinderten。 ↩
3. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, 第23条〜第26条および第29条, 本文はhttps://www.verfassungen.ch/verf48.htm。 ↩
4. HLS, Marco Polli-Schönborn, “Douanes”, http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php。 ↩
5. 関税に関する連邦法（Bundesgesetz über das Zollwesen）は一般に1849年6月30日付とされ、連邦の国境関税は一般に1850年2月1日から徴収されたとされている。 ↩
6. Die Volkswirtschaft, “Schweizer Zollgeschichte”（2025年6月）, https://dievolkswirtschaft.ch/de/2025/06/schweizer-zollgeschichte/。 ↩
7. Bundesverfassung 1848, 第33条, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。 ↩
8. Zeitlupe, “Die Post ist da – seit 175 Jahren”, https://zeitlupe.ch/panorama/gesellschaft/anno-dazumal/die-post-ist-da-seit-175-jahren/。 ↩
9. Wikipedia（ドイツ語版）, “Postgeschichte und Briefmarken der Schweiz”, https://de.wikipedia.org/wiki/Postgeschichte_und_Briefmarken_der_Schweiz。 ↩
10. Bundesverfassung 1848, 第37条および第38条, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。 ↩
11. Swissinfo, “Seit 150 Jahren misst die Schweiz in Metern”, https://www.swissinfo.ch/ger/seit-150-jahren-misst-die-schweiz-in-metern/89348855。 ↩
12. Wikipedia（英語版）, “Swiss units of measurement”, https://en.wikipedia.org/wiki/Swiss_units_of_measurement。同記事は、メートル法への移行の際に定められた固定値に従い、Fussを0.30メートル、Pfundを0.500キログラムとしている。 ↩
13. Bundesverfassung 1848, 第41条, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm。 ↩
14. Patrik Süess, “No right of domicile for Jews”, スイス国立博物館ブログ, 2019年4月, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2019/04/no-right-of-domicile-for-jews/。同記事は、1866年1月14日の有権者による改正の承認と、フランスのユダヤ人を居住権から排除する条約の交渉をフランスが拒否したことを記録している。 ↩

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