1869年の州憲法
憲法評議会と1869年4月18日の投票
1868年3月8日の憲法評議会の選挙は、投票率94パーセントで行われた。代議員の約3分の2が民主主義運動に属していたが、選出された労働者は2名にすぎず、そのうち1名は直ちに職を失った。1 アルフレート・エッシャーは評議会への指名を辞退したと伝えられている。2 1年間の作業の中で、評議会はトライヒラー以来流布していた思想の影響を示す議論を行った。ヨハン・カスパー・ジーバーは1868年に、議会は「vorberathende Commission」、すなわち人民がその提案を制定または否決する準備委員会となるべきであると宣言していた。3
その成果は1869年4月18日に人民に付議され、投票率90パーセントの下、有権者の約61パーセントによって承認された。投票の地理的分布は、運動の社会的分布を反映していた。市と湖畔の工業・商業家系の影響力が最も強いチューリッヒ、アフォルテルン、ホルゲンおよびマイレンの各郡は憲法を否決したが、ヴィンタートゥール、プフェフィコンおよびビューラッハは80パーセントを超える賛成でこれを承認した。4 前文は伝統的な神への呼びかけを省き、チューリッヒ州の人民がその自己決定権に基づき、以下の憲法を自らに与えると宣言した。この定式は運動の思想的核心を表していた。すなわち、主権は権利として人民にあり、銀行を含む国家のあらゆる機関は、その正統性を人民から得るということである。
直接民主制：国民投票と国民発議
1869年憲法の政治的革新は、当時としては急進的なものであった。州議会が可決するすべての法律、すべての憲法改正、およびすべての州間協約は、義務的な住民投票に付されなければならなかった。憲法は、法律および憲法改正についての国民発議、人民による州政府構成員の直接選挙、そして父子、兄弟または姻族が同時に政府の一員となることの禁止を含む、官職の兼任と縁故主義を防止する一連の規定を導入した。5 NZZによれば、国民投票は25万フランを超える支出にも及び、5,000人の市民が発議を提起することができた。Landboteは、この憲法を、人民による直接立法を近代的な条件に適合した形で実現する最初の一貫した試みとして称賛した。6
これらの制度は、憲法が予定した銀行に直接関わるものであった。すべての法律に住民投票が必要であったため、州立銀行法そのものも、その後の銀行規程のすべての改正と同様に、人民の承認を得なければならなかった。したがって、銀行はその初日から人民の決定に根ざしていた。この根ざし方の帰結は今なお目に見える。州議会が銀行の資本、経営陣の報酬またはその活動範囲について審議するとき、議会は国民投票が続く可能性があることを承知の上でそうしているのである。チューリッヒの直接民主制のモデルは他の州（カントン）に広がり、1874年の連邦憲法改正を通じて連邦レベルにも影響を及ぼし、そこでは任意的な立法国民投票が導入された。7
経済・社会条項
1869年憲法は、経済綱領でもあった。それは、「穏当かつ公正な累進」による直接課税、自助に基づく協同組合への国家の支援、労働者のための保護立法、そして無償の義務初等教育を定めていた。他州出身のスイス市民に対する政治的、法的および財政的な差別を禁止した。これらの経済条項の中に、信用の全般的な振興のために州立銀行を設立せよという指示があった。Sozialarchiv（スイス社会史資料館）はこれを、数十年来掲げられてきた要求の実現と説明している。8 NZZは、この規定を憲法第24条としており、同条は、農民と営業者が信用をより容易に得られるようにするための銀行の運営を国家に課していた。9
州の女性たちも1868年に要求を掲げた。彼女たちは憲法評議会への匿名の請願において、夫婦財産、離婚、相続および親権における平等な権利と選挙権を求めた。評議会はこれを取り上げず、州レベルの女性参政権が実現したのはようやく1970年のことであった。10 この欠落は記録に値する。それは、その名において憲法と銀行が創設された「人民」の限界を示しているからである。1869年の民主的な主権者は成年男子市民からなっていたため、州立銀行は農家と職人の世帯の男性世帯主の経済的必要に合わせて設計された。
注
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”（前掲）, 1868年3月8日の選挙に関する節。 ↩
- NZZ, “Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte”（前掲）。 ↩
- Neue Zürcher Zeitung, “Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie” (“Das Volk degradiert das Parlament zur vorberathenden Commission”), https://www.nzz.ch/zuerich/das-volk-degradiert-das-parlament-zur-vorberathenden-commission-ld.1466245。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”（前掲）, 1869年4月18日に関する節。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”（前掲）, 憲法上の革新に関する節。Sozialarchivは第28条を引用している。「Das Volk übt die gesetzgebende Gewalt unter Mitwirkung des Kantonsrathes aus.」 ↩
- NZZ, “Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie”（前掲）。同記事は支出の基準額と5,000の署名についても記し、Der Landboteを引用している。 ↩
- Bürgi, “Demokratische Bewegung”, HLS（前掲）, 連邦レベルに関する節。HLSは、民主派が1865年から「Männer-Helvetia」を通じて全国的に組織化したと記している。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”（前掲）, 経済・社会規定および州立銀行に関する節。 ↩
- NZZ, “150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’”, https://www.nzz.ch/zuerich/150-jahre-zuercher-kantonalbank-zkb-retterin-vor-kapitalisten-ld.1539022。 ↩
- Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren”（前掲）, 1868年の女性の請願に関する節。 ↩
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