政治的象徴としての守秘
戦時税から銀行イニシアティブへ
銀行秘密は、当初からスイスの国内政治において争われていた。第I節に記録した1915年と1920年の戦時税に関する議会の投票は、税務当局による銀行情報へのアクセスの問題が、1934年よりはるか以前から左派と市民派多数派とを分断していたことを示している。Guexの記録によれば、銀行危機の頂点にあった1933年10月、社会党の議員たちは、租税詐欺と闘うために銀行秘密を解除するよう改めて要求した。この要求は退けられた。Guexはさらに、連邦の規範としての銀行法（BankG）第47条が、その後、銀行に税務当局への報告を義務づけるはずであった州（カントン）の税制改革の妨げとなったこと、そして連邦直接所得税を求める社会党および農民層の要求に対して経済界の立場を強めたことを付け加えている。1 このように、銀行秘密はその起源から、対外関係の問題であると同時に国内の分配の問題でもあった。
大きな対決は半世紀後に訪れた。1979年10月8日、社会民主党は、12万1,882の有効署名を添えて、「銀行秘密および銀行権力の濫用に反対する」国民発議を提出した。この発議は、脱税および資本逃避の事案においてスイスおよび外国の当局に情報を提供する義務を銀行に課すこと、銀行の資本参加の開示を含む透明性要件の拡大、ならびに強制的な預金保険を要求するものであった。2 その背景には、1977年のキアッソ・スキャンダル、開発途上国からの逃避資本をめぐる国際的な議論、そしてアパルトヘイト下の南アフリカおよび独裁者の財政におけるスイスの銀行の役割に対する批判の高まりがあった。支持者のポスターは、逃避資金、血の金、飢餓の金を語っていた。3
議会は1983年3月、対案を示すことなくこの発議を否決した。国民議会は111票対51票で、全州議会は31票対6票で反対した。1984年5月20日、国民は明確な判断をもってこれに続いた。賛成46万4,637票、反対125万8,964票で、反対票は73.1パーセント、投票率は42.5パーセントであった。この発議を可決した州は一つもなかった。4 Année politiqueが引用する投票後の分析によれば、支持者は何よりも脱税との闘いを動機としていたのに対し、反対者は私的領域への侵入を恐れていた。反対者はまた、1977年の注意義務協定に基づく銀行の自主規制に依拠していた。5
1984年の運動は、1934年の伝説がその最も効果的な政治的役割を果たした時でもあった。Voglerは、この発議を受けて一部の銀行家が同法を擁護するためにその起源を人道的なものとして提示し、それが誤った物語を公衆の記憶に定着させたと指摘している。6 投票そのものは、より永続的な何かを示していた。スイスの有権者の大多数は、銀行秘密を国家に対する自らの金融上のプライバシーの保護とみなし、それに従って投票したのである。
国民的アイデンティティの一部
この理解は、銀行秘密が中立や直接民主制に匹敵する象徴的な重みを獲得した理由を説明する。それは、国家が市民の銀行口座を覗き込まない、なぜならその必要がないからだという、信頼に基づく市民と国家の関係という観念と結びついていた。その後数十年の世論調査と政治的レトリックは、繰り返しそれをスイス・モデルの一部として提示した。財務大臣Hans-Rudolf Merzは2008年3月、外国の批判者はスイスの銀行秘密に歯が立たないであろうと宣言したが、それは連邦参事会がOECDモデル条約第26条に対する留保を放棄する1年前のことであった。7 秘密の象徴的な擁護は、金融センターにとってのその実際的な有用性よりもはるかに長く生き延びた。
この象徴は、外国人顧客に対する秘密の終焉さえ生き延びた。2014年、チューリッヒのスイス国民党（SVP）の国民議会議員Thomas Matterが率い、キリスト教民主人民党（CVP）と自由民主党（FDP）の党首であるGerhard PfisterとPetra Gössiが支持する委員会が、国内の銀行秘密を連邦憲法に定めることを目的とする国民発議「プライバシーの保護に賛成」を開始した。この発議は、故意の脱税の嫌疑がある場合に税務当局に銀行の書類へのアクセスを認めるはずであった租税刑法改正に関する連邦参事会の計画に対応したものであった。8 2017年12月、議会の両院は、国内の銀行秘密を緩めるつもりはないことを明らかにした。全州議会は、より厳格な租税刑法に反対する動議を全会一致で採択し、財務大臣Ueli Maurerは、連邦参事会が当初の提案で行き過ぎたことを認めた。9 目的を達成した委員会は2018年1月に発議を取り下げ、Matterは、顧客の秘密は現行法の下で十分に保護されていると宣言した。
注
- Guex, “Origins of the Swiss Banking Secrecy Law” (2000)。1933年10月の社会党の要求、および銀行法が連邦および州の租税政策に及ぼした影響について。 ↩
- Année politique suisse / Politchronik, “Volksinitiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’” (BRG 82.055), https://politchronik.swiss/de/prozesse/14420. ↩
- スイス社会アーカイブ, ポスター“Fluchtgeld – Blutgeld – Hungergeld – Bankeninitiative Ja – Den Banken endlich auf die Finger schauen!”（POCH）, Bild + Ton, https://www.bild-video-ton.ch/bestand/objekt/Sozarch_F_Pe-0562。目録の記載は、1984年5月20日の投票と27.0パーセントの賛成率を示している。 ↩
- Swissvotes, 投票番号319, “Initiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’”, 1984年5月20日, https://swissvotes.ch/vote/319.00（賛成26.96パーセント、23州中0州、議会の投票）、および絶対数についてはPolitchronik（前掲）。 ↩
- Politchronik, “Volksinitiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’”（前掲）。議会審議における論拠と投票後の分析について。 ↩
- Vogler, Das Schweizer Bankgeheimnis (2005), pp. 6–7。銀行イニシアティブに対する防御における伝説の利用について。 ↩
- SRF, “Es war einmal das Bankgeheimnis”, 2013年6月14日, https://www.srf.ch/news/schweiz/es-war-einmal-das-bankgeheimnis。2008年3月のMerzの発言を引用している：“An diesem Bankgeheimnis werdet ihr euch die Zähne ausbeissen.” ↩
- Vaterland, “Bankgeheimnis-Initiative wird zurückgezogen”, 2018年1月9日, https://vaterland.li/region/schweiz/bankgeheimnis-initiative-wird-zurueckgezogen;art103,309673. ↩
- SWI swissinfo.ch, “Parlament will Bankgeheimnis im Inland nicht antasten”, 2017年12月12日, https://www.swissinfo.ch/ger/parlament-will-bankgeheimnis-im-inland-nicht-antasten/43747890. ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。