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中立とEU制裁の採用

連邦参事会は欧州連合（EU）に従う義務を負わないため、EUの制裁パッケージが出るたびに、スイスがそれを採用するか、一部を採用するか、それとも距離を置くかという問題が生じる。連邦参事会は、事案ごとに外交政策、中立法、経済および法律上の考慮を衡量する。全州議会業務監査委員会（GPK-S）は2018年と2023年に、決定を事後的に検証できるよう、連邦参事会への各提案において、ある基準が該当しないとされる場合であってもすべての基準を列挙するよう求めた。1 実務上、決定的な要素となるのは通常、潜脱のリスクである。スイス企業が取引をしている国をEUが制裁する場合、スイスは裏口を提供しているとの非難にさらされる。このリスクは、2014年の旧ウクライナ命令の明示的な根拠であった。同命令は、ロシアに対するEU制裁をそのまま採用するのではなく、その潜脱を目的とする取引を禁止するものであった。2

シリアおよびイランに関する制度の実務も、同じパターンを示している。スイスは、2011年5月9日のEUの措置に続き、2011年5月18日にシリアに対する制裁を採用した。2024年12月8日のバッシャール・アル＝アサド政権の崩壊と2025年5月27日のEU決定の後、連邦参事会は2025年6月20日、金融サービスおよび貴金属に関する制限を含む経済措置の大部分を解除し、シリア中央銀行を含む24の団体をリストから削除した。旧体制と関係のある人物に対する標的型措置と、軍事物資および弾圧に用いられる物品の輸出制限は維持された。3 イランは、国連とEUの措置の相互作用を示している。英国、フランスおよびドイツが2015年の核合意の「スナップバック」メカニズムを発動した後、従前の国連決議は2025年9月28日に効力を回復した。EUは9月29日に停止中の措置を再発動した。2025年12月12日、連邦参事会はイラン命令を全面改正し、措置を2015年以前の水準に戻すとともにコモディティ分野の措置を追加した。その目的は、スイスがEU制裁の潜脱に利用されることを防ぎ、国際的に活動するスイス企業の法的安定性を高めることにあるとされた。4

スイスの中立は、イランとの関係において独特のサービスをも可能にした。2020年初頭、スイスはスイス人道貿易取決め（Swiss Humanitarian Trade Arrangement）を開始した。これはイラン向けの食料および医薬品のための支払経路であり、スイスの輸出者が米国の二次制裁のリスクを負うことなく人道物資を供給できるよう、米国との交渉を経て設けられたものである。2020年1月の試験的取引は、約230万ユーロ相当のノバルティスの医薬品に関するものであった。2020年7月27日に確認された最初の通常取引は、がん患者の鉄過剰症の治療に用いられる薬剤に関するものであった。5 この取決めは、制裁におけるスイスの役割が措置の実施にとどまらないことを示している。米国の制裁の域外適用が、すべての当事者が認めたいと考える取引を妨げる場合、スイスは仲介者としても行動するのである。

ロシアのウクライナ侵攻は、それ以前のいかなる危機よりも厳しくスイスのアプローチを試すものとなった。2022年2月23日、連邦参事会はウクライナ東部におけるロシアの行動を非難したが、EU制裁の採用にはためらいを見せ、まずこれを分析する必要があると述べた。大半の政党、国民の大部分、そして米国およびEUを含む国際的なパートナーが、このためらいを批判した。4日後の臨時会議の後、連邦参事会は方針を転換した。6 2022年2月28日、連邦参事会は、スイスが2月23日および25日のEUパッケージを採用し、指定された人物および企業の資産を即時に凍結し、ウラジーミル・プーチン大統領、ミハイル・ミシュスチン首相およびセルゲイ・ラブロフ外相に対する金融制裁を適用すると発表した。7 政府は一貫して、これらの措置は経済措置であるから中立に違反しないとの立場を維持した。2024年までに、スイスは14のEUパッケージを採用していた。他方でスイスは、中立法および戦争物資法を理由に、スイス製の戦争物資をウクライナへ再輸出したいという第三国の要請を引き続き拒否した。

ロシアに対するEU制裁の採用は、憲法上の反対運動を引き起こした。「Wahrung der schweizerischen Neutralität」（スイスの中立の維持）と題する国民発議は、永世武装中立を憲法に明記すること、スイスが軍事同盟に加わらないこと、そして国際連合の措置を例外として、交戦国に対する非軍事的強制措置を差し控えることを求めた。連邦参事会と議会は、対案を示すことなく否決を勧告した。連邦外務省によれば、発議が可決されていれば、スイスはEUから採用したロシアに対する制裁をおそらく解除しなければならなかったとされる。8 法律事務所は顧客に対し、発議が承認された場合、スイスは非軍事的強制措置の実施を憲法上禁じられることになると警告した。9 投票は2026年9月27日に行われた。調査機関gfs.bernの最初の予測によれば、投票者の約72パーセントが発議を否決した。10 この結果は、2022年2月の連邦参事会の決定に欠けていた民主的な追認を、EU制裁を採用する実務に与えるものである。もっとも、各パッケージには引き続き個別の決定が必要であるから、この結果によって当該実務が義務に転じるわけではない。

注

  1. GPK-S、「Nachkontrolle: Beteiligung des Bundes an Wirtschaftssanktionen」（前掲）。 ↩
  2. 2014年のVerordnung über Massnahmen zur Vermeidung der Umgehung internationaler Sanktionen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine。同命令は2022年3月4日に連邦参事会により全面改正され、Verordnung über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine（SR 946.231.176.72）となった。Année politique suisse、politchronik.swiss、「Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland」、https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland。現行の名称およびSR番号は https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-index.html にある。 ↩
  3. 連邦参事会、「Bundesrat hebt Wirtschaftssanktionen gegenüber Syrien auf」、2025年6月20日、https://www.admin.ch/de/newnsb/IaYrkRP-T0h_iNp_6PUeM、AS 2025 410を参照。 ↩
  4. 連邦参事会、「Totalrevision der Verordnung über Massnahmen gegenüber der Islamischen Republik Iran」、2025年12月12日、https://www.admin.ch/de/newnsb/ML0cUymNp0kYO9UTn4nAy。SRF、「Schweiz führt Sanktionen gegen den Iran wieder ein」、https://www.srf.ch/news/international/nach-ablauf-der-frist-schweiz-fuehrt-sanktionen-gegen-den-iran-wieder-ein も参照。 ↩
  5. swissinfo.ch、「Iran receives first shipment under Swiss humanitarian trade channel」、2020年7月27日、https://www.swissinfo.ch/eng/politics/iran-receives-first-shipment-under-swiss-humanitarian-trade-channel/45929264。Baker McKenzie、「First US OFAC-consented humanitarian trade arrangement to take effect」、https://sanctionsnews.bakermckenzie.com/first-us-ofac-consented-humanitarian-trade-arrangement-to-take-effect/（未閲覧）も参照。 ↩
  6. Année politique suisse / Politchronik、「Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland」、https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland。同項目は、連邦参事会がこれほど重要な事柄をこれほど迅速に決定したことはめったにないとするイグナツィオ・カシス外相の発言を引用している。同項目はまた、2024年までにスイスが14のEUパッケージを採用していたこと、およびスイス製の戦争物資をウクライナへ再輸出したいという要請を引き続き拒否していたことを記している。 ↩
  7. 連邦参事会、「Schweiz übernimmt EU-Sanktionen gegen Russland」、2022年2月28日付プレスリリース、https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen/bundesrat.msg-id-87386.html。 ↩
  8. 連邦外務省、「Neutralitätsinitiative」、https://www.eda.admin.ch/de/neutralitaet；連邦参事会、「Neutralitätsinitiative」、https://www.admin.ch/de/neutralitaetsinitiative。 ↩
  9. CMS Switzerland（Vaïk MüllerおよびSerge Pannatier）、「Switzerland’s adopts the 20th sanction package against Russia」、2026年8月24日、https://cms.law/en/che/legal-updates/switzerland-s-adopts-the-20th-sanction-package-against-russia。 ↩
  10. swissinfo.ch、「Resultate der Abstimmung vom 27. September 2026 in der Schweiz」、https://www.swissinfo.ch/ger/abstimmungen/resultate-der-abstimmung-vom-27-september-2026-in-der-schweiz/92029675。この数字は投票当日に公表された予測である。本章の完成時点では、公式の最終結果はまだ公表されていなかった。 ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。

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