国有化と1909年のゴッタルド条約

1898年2月20日の国民投票で承認されたスイスの主要鉄道の国有化については、第D.I章で扱う。ゴッタルドは1869年の条約のために特別な事例であった。連邦は20世紀初頭の数年間に他の幹線会社を引き継いだ。ゴッタルドが最後になったのは、とりわけドイツとイタリアが同線に利害を有していたからである。1904年2月26日、連邦参事会は、契約上の規定に基づいてゴッタルドの事業免許を買い戻すことを発表した。1909年5月1日、連邦鉄道は、すべての営業資産、権利および義務を含むインフラ全体を引き継いだ。¹

株主との財務上の清算にはさらに2年を要した。1911年6月10日の和解により、買戻しの補償額は2億84万フランと定められた。² このうち1億1,709万フランは会社の担保付債務の引受けという形をとり、8,375万フランは連邦鉄道の4パーセント債で株主に支払われ、その後会社は清算された。³ 1909年4月末までに、同線に投下された資本の総額は3億50万フランに達し、そのうち2億6,580万フランが鉄道インフラに、2,760万フランが車両に充てられていた。⁴ こうして最後まで保有し続けた1871年の株主は、数十年にわたる配当の後、連邦債の形で資本を回収した。建設に比較的わずかしか拠出しなかったスイス国家は、国内で最も価値の高い鉄道を手に入れたのである。

買戻しは国際法上の問題を提起した。スイス当局は、ゴッタルドの買収を、補助金拠出国に依存しない主権的権利とみなしていた。1904年に決定を公式に通知されたドイツとイタリアは、1909年2月11日になってようやく共同で回答した。両国は、1869年と1878年の補助金は条約に基づいて民間会社に供与されたものであり、両国に路線の利益の分配を受ける権利を与えるものであるから、買戻しには両国の事前の同意が必要であると主張した。三国政府の代表による会議が1909年3月24日から4月20日まで開かれ、1909年10月13日に署名されたゴッタルド条約を成立させた。資本と利益への参加を放棄する代わりに、ベルリンとローマは、通過交通について、スイス連邦鉄道網全体における最恵国待遇に相当する運賃上の優遇を得た。⁵

この条約は、連邦国家の歴史において最も激しい外交政策論争の一つを引き起こした。批判者たちは、条約が期限なく連邦鉄道を外国の交通に対する運賃上の譲歩に拘束するものであるとして、これをスイスの主権の制限とみなした。11万6,000人の市民が署名した請願が連邦議会に提出された。それにもかかわらず国民議会と全州議会が1913年4月に条約を承認すると、ヴォー州の委員会は、無期限または15年を超える期間の条約を任意的国民投票の対象とするための国民発議を提起した。発議は戦争のために遅延した。1921年、国民と州は大差でこの新たな憲法規定を採択した。この規定は今日、1999年連邦憲法第141条に引き継がれている。⁶ スイス国立図書館も同じ一連の経過を要約している。すなわち、1909年の条約は主権の制限と受け止められ、国家条約に関する国民投票の発議につながったのである。⁷

金融センターの歴史にとって、ゴッタルド条約をめぐる論争には明確な意味がある。それは、1869年の公的補助金が、スイスの資産に対する外国の永続的な請求権を生み出していたことを示している。その請求権は所有者の変更後も存続し、運賃上の譲歩によって買い取られなければならなかった。1869年に資金調達を可能にした構造は、40年後にはスイスの政策に対する制約となった。ゴッタルド条約は現在も効力を有しており、第二次世界大戦中、スイスの公式の通過政策は同条約第3条と1907年ハーグ条約第7条に依拠していた。⁸ この戦争中のゴッタルドを経由したドイツとイタリアの間の物資の通過は、1941年に合意された石炭列車を含め、本書の第F部で扱う。⁹ ここでは、1869年の資金調達上の決定が20世紀半ばまでスイスの対外関係を形作り続けたことを指摘すれば足りる。

注

1. Wikipedia（ドイツ語版）, “Gotthardbahn-Gesellschaft”（前掲）、1904年2月26日の発表と1909年5月1日の引継ぎについて。Röll, Enzyklopädie des Eisenbahnwesens, “Gotthardbahn”（前掲）は、1909年5月1日における路線網の連邦への移転を確認している。 ↩
2. Röll, Enzyklopädie des Eisenbahnwesens, “Gotthardbahn”（前掲）。 ↩
3. Wikipedia（ドイツ語版）, “Gotthardbahn-Gesellschaft”（前掲）。 ↩
4. Röll, Enzyklopädie des Eisenbahnwesens, “Gotthardbahn”（前掲）。 ↩
5. HLS, “Convention du Gothard”（Gérard Benz）、フランス語版、https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/017251/。 ↩
6. HLS, “Convention du Gothard”（Benz）、フランス語版（前掲）。Felix Bosshard, Der Gotthardvertrag von 1909 (1973) を参照している。 ↩
7. スイス国立図書館, “Der Eisenbahntunnel von 1882”（前掲）。 ↩
8. HLS, “Convention du Gothard”（Benz）、フランス語版（前掲）。 ↩
9. Dodis, “Diplomatie auf Schienen”（前掲）、スイスを経由してイタリアへ向かう毎日の石炭列車に関する1941年の取決めについて。 ↩

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