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責任、工場と国家：1875年から1918年までのスイス傷害法

スイス法への厳格責任の導入

Zurich Insuranceは、法の革命のただ中で成長した。1870年代以前には、スイスの工場や鉄道で負傷した労働者は、使用者又は使用者が責任を負う者の過失を証明した場合にのみ損害賠償を得ることができたが、爆発や衝突の後にこの証明責任を果たすことはしばしば不可能であった。連邦立法者は、これを二段階で変更した。1875年の鉄道会社の損害責任に関する連邦法は、スイス法に厳格責任（Kausalhaftung）を導入し、賠償はもはや個人の過失に依存しなくなった。2年後、1877年の連邦工場法は、労働災害に対する工場主の責任に同じ厳格責任の論理を適用した。1

工場法は、それ自体が社会立法の画期であった。同法は、14歳未満の児童の工場での雇用を禁止し、1日の最長労働時間を11時間と定め、連邦工場監督官の組織を創設した。2同法は1877年の国民投票においてわずか51.5パーセントの賛成で可決されたが、この僅差は、産業労働の規制が当時なおいかに争われていたかを示している。3次いで1881年の工場経営から生じる責任に関する連邦法（Fabrikhaftpflichtgesetz）が、工場主の責任を具体化した。同法はいくつかの点で責任の範囲を限定したが、1887年の改正により、建設業や運搬業など厳密な意味での工場以外の業種にまで責任が拡張された。スイス歴史辞典（HLS）は、その帰結を一文で要約している。すなわち、事業者はますます自らのリスクに保険を付すようになった。4

Zurich及びWinterthurにとって、これが決定的な市場であった。作業場でのあらゆる事故について過失なく責任を負い、しかも損害額が負傷した労働者の逸失賃金又はその寡婦と子の扶養によって算定される使用者は、そのエクスポージャーを自らの帳簿で負担することができなかった。しかし使用者は、賃金総額と業種の危険度に基づいて算定された保険料と引換えに、責任法に基づいて負う賠償を支払う保険契約を購入することができた。スイスの社会保障の歴史は、1881年の責任法の後、使用者が事故リスクに対する保険を民間保険会社からますます取得するようになったと記録している。5Swiss Reによるスイスの保険の歴史も同様に、1877年の工場法を、傷害保険を産業リスクの枠を越えて個人顧客の市場へと押し広げた触媒として扱っている。6

この制度には明白な弱点があり、それがその置換えの論拠となった。賠償責任保険は使用者を請求から保護したが、請求権の立証は負傷した労働者に委ねられ、しばしばはるかに大きな資源を有する保険会社を相手とする訴訟を通じて行わなければならなかった。使用者が無保険又は支払不能である場合、労働者は何も得られなかった。事故が工場の「操業中」に発生したかどうか、又は労働者自身の重大な過失によって引き起こされたかどうかをめぐる紛争が、裁判所にあふれた。HLSは、執行上の問題が1918年に使用者責任の強制傷害保険への置換えをもたらしたと述べている。7

強制傷害保険への長い道のり

その置換えのモデルも、またドイツからもたらされた。1881年11月17日のビスマルクの皇帝教書は包括的な社会保険制度を告知し、ドイツは1884年に、使用者の拠出による同業者組合を通じた強制傷害保険を導入した。スイスでは、労働者のための強制傷害保険の提案が政治的議論に登場した1885年が、社会政策上の転換点と呼ばれている。1890年10月26日、国民及び州は、連邦に疾病保険及び傷害保険について立法する権限を与える連邦憲法第34条の2を、75.4パーセントの賛成で承認した。8

憲法上の授権を法律にするまでには20年以上を要した。ヴィンタートゥールの弁護士で国民議会議員のルートヴィヒ・フォラーが起草し、フォラー法（Lex Forrer）として知られる最初の法案は、疾病保険と傷害保険を単一の野心的な制度に統合するものであった。同法案は1900年5月20日の国民投票においてわずか30.2パーセントの賛成で否決され、賛成したのはグラールス州のみであった。反対は、スイス西部の連邦主義者、保守派、共済団体及び民間保険会社からなる雑多な連合から生じた。1904年に、当時既に連邦参事会員となっていたフォラーの下で開始された第二の試みは、適用範囲を狭め、将来の傷害保険機関にスイス国立銀行（SNB）をモデルとした独立の地位を与えた。この設計はチューリッヒの銀行家パウル・ウステリによるものとされる。議会は1911年6月13日に連邦疾病・傷害保険法（KUVG）を可決し、国民は1912年2月4日に約28万7,000票対24万1,000票でこれを承認した。9

同じSuvaの沿革は、1912年の法律に反対する民間保険会社の運動の指導者の名を挙げている。Zurich Insuranceの総支配人であり、同社自身の伝承における「準備金のマイヤー（Reserves Meyer）」であるフリッツ・アウグスト・マイヤーである。この敗北は、彼の会社にとって深刻なものであった。10KUVGは、ルツェルンにスイス傷害保険機構（Schweizerische Unfallversicherungsanstalt, SUVA、今日のSuva）を創設し、産業及び責任法の対象となる業種の労働者のための強制傷害保険の独占権を与えた。第一次世界大戦により遅れた同機構は、1918年4月1日に業務を開始した。公法上の自律的機関として組織された同機構の理事会は、使用者、被用者及び連邦の代表者から構成されていた。11

Suvaの独占が民間保険会社に与えた影響

民間の傷害保険会社にとって、Suvaの独占は、スイス国内の中核事業の喪失を意味した。Swiss Reによるスイスの保険の歴史によれば、1918年にSuvaが開業すると、民間会社は直ちに年間保険料収入の約10パーセントを失った。12Zurichがなお本国市場に依存していたならば、その影響ははるかに深刻であったろう。同社は長年にわたり保険料の大部分を国外で得ており、また1912年に米国に進出していたため、この損失を吸収することができた。Suvaの沿革は、とりわけWinterthur及びZurichが他の保険種目への拡大によって適応したこと、及び1913年までにスイスの保険会社が既に保険料の63パーセントを国外で得ていたことを指摘している。13こうして国内の独占は、チューリッヒの傷害保険会社の外国市場志向を強めることとなった。これは、国内市場が狭いか閉ざされている場合にスイスの金融史において繰り返し現れるパターンである。

スイス国内で民間保険会社に開かれたままであったのは、独占の外にある事業であった。すなわち、KUVGの適用を受けない業種及び職業のための傷害保険、個人傷害保険、旅行保険、並びにSuvaが填補しないリスクについての拡大しつつある第三者賠償責任保険の分野である。HLSは、この時期のZurichの事業の主要部門として、個人及び団体傷害保険、旅行保険、賠償責任保険並びに自動車保険を挙げている。14とりわけ賠償責任保険は、新たな特別法が制定されるたびに成長した。鉄道法及び工場法の後、スイスの立法者は、1902年に電気、1920年に航空、1932年に道路交通について、さらに後にはパイプライン、水域保護、原子力及び環境損害について責任規定を導入した。HLSによれば、第二次世界大戦後、リスクはますます保険に転嫁されるようになり、責任の問題は補充的にしか生じなくなった。15

この独占は、1981年の連邦傷害保険法（UVG）が1984年に施行されるまで、当初の形で存続した。新法は、強制傷害保険を一定水準以上の就労をするすべての被用者に拡大し、営利保険会社を強制保険の提供者として認めた。16Suvaは、UVG第66条に列挙された企業及び職業集団について独占を維持しており、これには産業部門及び建設部門の大部分が含まれる。このリストに含まれない使用者、主としてサービス業及び商業の使用者は、UVG第68条に基づき認可を受けた民間保険会社、疾病保険金庫又は公的傷害保険基金において、その職員に保険を付すことができる。Zurichは認可を受けた民間保険会社の一社であり、強制保険と、法定上限を超える給与について給付を上乗せする補足的傷害保険の双方を販売している。17こうして、フリッツ・マイヤーが運動に敗れてから1世紀を経て、彼の会社は、最も危険な部門を公的独占に割り当て、残りを競争に委ねる二元的制度の中で、再びスイスにおいて法定傷害保険を引き受けているのである。

金融センターにとって、この出来事は永続的な刻印を残した。それは、今なおスイス法を特徴づける社会保険と民間保険の分業を確定させた。すなわち、Suva又は認可を受けた保険会社を通じた労働者のための強制的な第一者保険と、社会保険制度の外にある使用者及び第三者の請求に対する民間の賠償責任保険である。それはまた、Suvaの次元において、民間保険会社と並んで、しかし異なる規律の下で活動する国内最大級の機関投資家を生み出した。そしてそれは、国内の規制の変化を国外での成長の理由とするというチューリッヒの保険会社の習慣を確認するものとなった。

注

  1. Bernard Degen, “Haftpflicht”, Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), 2010年8月12日版, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/016585/2010-08-12/. 同項目はまた、スイスの責任法の総則が1881年以来債務法に定められていること、及びスイスの鉄道責任及び工場責任が1871年のドイツの帝国責任法（Reichshaftpflichtgesetz）をモデルとしたことを指摘している。 ↩
  2. Geschichte der Sozialen Sicherheit in der Schweiz, “Arbeit und Berufsunfälle”, https://www.geschichtedersozialensicherheit.ch/risikogeschichte/arbeit-und-berufsunfaelle. ↩
  3. Suva, “Zwei Anläufe und ein deutsches Vorbild”, Suvaの沿革, https://www.suva.ch/de-ch/ueber-uns/die-suva/meilensteine/entstehung/entstehung. ↩
  4. Degen, “Haftpflicht”, HLS, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/016585/2010-08-12/. ↩
  5. Geschichte der Sozialen Sicherheit in der Schweiz, “Arbeit und Berufsunfälle”, https://www.geschichtedersozialensicherheit.ch/risikogeschichte/arbeit-und-berufsunfaelle. ↩
  6. Swiss Re, Geschichte der Versicherung in der Schweiz, 小冊子, https://www.swissre.com/dam/jcr:c24c1c66-3045-47d5-a4ca-4829f67c59dd/Markt_Broschuere_Schweiz_DE_web.pdf. ↩
  7. Degen, “Haftpflicht”, HLS, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/016585/2010-08-12/. ↩
  8. Suva, “Zwei Anläufe und ein deutsches Vorbild”, https://www.suva.ch/de-ch/ueber-uns/die-suva/meilensteine/entstehung/entstehung. 同ページは、1888年から1891年までの最初の公式事故統計を報告しており、同統計は労働災害による死者を1,020人と数えている。 ↩
  9. Suva, “Zwei Anläufe und ein deutsches Vorbild”, https://www.suva.ch/de-ch/ueber-uns/die-suva/meilensteine/entstehung/entstehung. ↩
  10. Suva, “Zwei Anläufe und ein deutsches Vorbild”, https://www.suva.ch/de-ch/ueber-uns/die-suva/meilensteine/entstehung/entstehung. 同ページは、「Fritz August Meyer, Generaldirektor der Zürich Versicherung」を、1912年の国民投票に対する民間保険会社の反対運動の指導者としている。 ↩
  11. Geschichte der Sozialen Sicherheit in der Schweiz, “Schweizerische Unfallversicherungsanstalt (Suva)”, https://www.geschichtedersozialensicherheit.ch/artikel/institutionen/kassenwesen/schweizerische-unfallversicherungsanstalt-suva. 同項目は、使用者及び被用者にそれぞれ16議席、国に8議席を割り当てる理事会の三者構成を説明している。 ↩
  12. Swiss Re, Geschichte der Versicherung in der Schweiz, 小冊子, https://www.swissre.com/dam/jcr:c24c1c66-3045-47d5-a4ca-4829f67c59dd/Markt_Broschuere_Schweiz_DE_web.pdf. ↩
  13. Suva, “Zwei Anläufe und ein deutsches Vorbild”, https://www.suva.ch/de-ch/ueber-uns/die-suva/meilensteine/entstehung/entstehung. ↩
  14. Elena Folini, “Zürich Versicherungen”, HLS, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/041840/. ↩
  15. Degen, “Haftpflicht”, HLS, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/016585/2010-08-12/. 同項目はまた、1993年に製造物責任が加わったこと、及び1988年に開始されたスイス責任法の包括的改正が2009年に放棄され、消滅時効期間の一部改正に切り替えられたことを記録している。 ↩
  16. Geschichte der Sozialen Sicherheit in der Schweiz, “Schweizerische Unfallversicherungsanstalt (Suva)”, https://www.geschichtedersozialensicherheit.ch/artikel/institutionen/kassenwesen/schweizerische-unfallversicherungsanstalt-suva. ↩
  17. Zurich Switzerland, “Unfallversicherung Schweiz: UVG erklärt”, https://www.zurich.ch/de/services/wissen/firmen/uvg-schweiz. 同ページは、SuvaがUVG第66条に列挙された企業について傷害保険の独占権を有することを述べ、14万8,200スイスフランの最高保険給与額を超える給与のための補足的補償を説明している。 ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。

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