凍結資産と没収をめぐる議論
凍結されたロシア資産の額は、スイスの制裁政策の最も目に見える指標となっているが、それは不完全な指標である。経済省経済事務局（SECO）は、この数字を不定期に公表している。2022年12月には、15件の不動産とともに75億スイスフランであった。SECOの職員Erwin Bollingerは当時、資産は確認が済むまで暫定的に凍結されることがあるため、ある時点で凍結されている金額が必ずしも制裁の実効性を反映するものではないと注意を促した。1 2024年4月、SECOは58億スイスフランへの減少を報告した。SECOはこの減少の主たる原因を市場価格の低下に帰しており、これにより凍結された有価証券の価値は約23億スイスフラン減少した一方、新たに特定された5億8,000万スイスフラン相当の資産が加わった。別途凍結されていたロシア中央銀行の資産は、当時72億4,000万スイスフランとされた。2
2025年3月末までに、総額は74億スイスフランに増加した。主たる要因は、2023年にスイスの慈善財団に資金を移転していたオリガルヒ、スレイマン・ケリモフに関連する約16億5,000万スイスフランの超暫定的凍結であった。市場の変動により1億8,000万スイスフランが加わり、SECOは審査の結果6,000万スイスフランを解除し、リストの変更により3億1,000万スイスフランが除かれ、1億3,000万スイスフランが加わった。14件の不動産が凍結されたままであった。2022年3月25日以降凍結されているロシア中央銀行の資産は、74億5,000万スイスフランに上った。3 本章の執筆時点で入手可能な最新の数字は、2026年7月1日時点のものである。SECOは当時、凍結された金融資産85億スイスフラン、不動産14件、ならびにスポーツカーおよび高級車、航空機、美術品、家具および楽器を含む各種の動産を報告した。総額のうち16億5,000万スイスフランは、引き続き超暫定的に凍結されていた。4 SECOは、この増加を、新たに特定され凍結された資産、既に凍結されている資産の価値の変動、そして金価格の急騰に帰した。5
ケリモフ事案は、凍結が刑事法とどのように相互作用するかを示している。SECOによる広範な予備調査の後、スイス連邦検察庁（OAG）は2023年11月、禁輸法違反および資金洗浄の嫌疑で、同オリガルヒの側近4名に対する手続を開始した。ウクライナ情勢に対応して設置されたタスクフォースが、ルツェルン州、ツーク州およびニトヴァルデン州で8件の捜索を実施した。事案が2024年8月に公になった時点で、SECOは13億スイスフランを暫定的に凍結しており、OAGは無罪推定が適用されることを強調した。6 この事案は典型的な役割分担を示している。SECOは資産を行政的に凍結し、財団が被指定者に支配されているかどうかを評価する一方、OAGは、スイス刑法（SCC）第305bis条に基づく資金洗浄を含む刑事的側面を捜査する。資金洗浄の捜査は、刑法典総則に基づく刑事没収のあらゆる手段への道を開く。
凍結資産の増加によっても、スイスが十分な対応をしているかという疑問は消えていない。2023年4月、G7諸国、オーストラリアおよび欧州委員会の大使は連邦参事会に書簡を送り、ロシアの資産を特定・凍結・没収するためにG7諸国が2022年に設置したロシア・エリート・代理人・オリガルヒ（REPO）タスクフォースへの参加をスイスに求めた。米国大使Scott Millerは、スイスは当時凍結されていた77億5,000万スイスフランに加えて、さらに500億から1,000億スイスフランを凍結できるのではないかと示唆した。7 連邦参事会は、スイスは既にタスクフォース参加国と緊密に協力していると主張して、これを断った。2024年4月17日、国民議会は参加を求める動議を101票対80票で否決した。ベアト・ヤンス法務大臣は、とりわけ自国が主催を控えていたウクライナ和平会議を考慮すると、スイスには国際関係において一定の独立性を維持する利益があると説明した。8
ウクライナのために凍結資産を没収することは、もう一つの繰り返し現れるテーマである。2023年2月15日、連邦参事会は省庁横断の作業部会の結論を公表した。それによれば、刑事上の有罪判決なしに凍結された私有資産を没収することは、連邦憲法および現行の法秩序、とりわけ財産権の保障に違反するとされた。制裁対象のロシア資産の没収を求める先の議会動議は、78票対103票で否決されていた。9 この立場は、凍結と没収の区別に基づいている。凍結は、所有権を損なわない一時的な制限であり、外交政策上の利益によって正当化されうる。没収は所有者から財産を奪うものであり、スイス憲法上、刑事上の有罪判決、資産の犯罪的由来、または特別の法律上の根拠のいずれかを必要とする。禁輸法第13条は適法な使用が保証されない場合にのみ適用されるため、そのような根拠とはならない。中央銀行の資産については、さらに国家免除の問題が生じる。スイスはこれまで、凍結されたロシア中央銀行準備の利用をめぐる国際的な議論を注視してきたが、独自の措置は講じていない。
注
- Euronews、「7.5 billion of Russian assets have been frozen in Switzerland」（前掲）。 ↩
- swissinfo.ch、「Swiss deny drop in value of frozen Russian assets signals weak enforcement」、2024年4月23日、https://swissinfo.ch/eng/swiss-report-large-drop-in-frozen-russian-assets/76268436。 ↩
- finews.ch、「Schweiz sperrt noch mehr russische Vermögenswerte」、2025年4月1日、https://www.finews.ch/news/banken/67012-russland-vermoegenswerte-sanktionen-eu-seco-zentralbank-frankenanleihen。swissinfo.ch、「More Russian assets frozen in Switzerland」、2025年4月1日、https://www.swissinfo.ch/eng/foreign-affairs/more-russian-assets-frozen-in-switzerland/89095766 も参照。 ↩
- SECO、「FAQ – Sanktionen gegen Russland」（前掲）。2026年7月1日時点の状況を記載している。 ↩
- Tippinpoint、「Wert der gesperrten Russengelder um eine Milliarde gestiegen」（前掲）。SECOの発言を引用している。同記事はまた、中央銀行資産の最新の数字はすぐには入手できなかったことを記している。 ↩
- SRF News、「1,3 Mrd. Franken blockiert: Justiz ermittelt gegen Personen um russischen Oligarchen」、2024年8月14日、https://www.srf.ch/news/schweiz/1-3-mrd-franken-blockiert-justiz-ermittelt-gegen-personen-um-russischen-oligarchen。 ↩
- swissinfo.ch、「Switzerland urged to join taskforce on Russian sanctions」、2023年4月7日、https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-urged-to-join-taskforce-implementing-russian-sanctions/48423842。 ↩
- swissinfo.ch、「Swiss parliament rejects joining sanctions task force against Russia」、2024年4月17日、https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-parliament-rejects-joining-sanctions-task-force-against-russia/75913965。 ↩
- Moneycab、「Konfiszierung von Russen-Geldern wäre laut Bund verfassungswidrig」、2023年2月15日、https://www.moneycab.com/schweiz/konfiszierung-von-russen-geldern-waere-laut-bund-verfassungswidrig/。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。