分離同盟戦争から1848年の連邦憲法へ
旧盟約者団の危機と1847年11月の戦争
1815年の同盟規約の下でウィーン会議から生まれた盟約者団は、共通の盟約者団会議（Tagsatzung）、持ち回りの指導州（Vorort）を有し、中央行政をほとんど持たない22の主権を有する州（カントン）の同盟であった。チューリッヒについて第C.III章で述べた1830年代の自由主義的再生は、多くの州の憲法を刷新していた。それでもなお、同盟規約を改正しようとするあらゆる試みは、保守的で主としてカトリックの州の抵抗と、主権の放棄に対する小規模な州の消極姿勢の前に挫折した。1840年代には、対立はますます宗派的な性格を帯びるようになった。1841年から1843年にかけてのアールガウにおける修道院の閉鎖、イエズス会のルツェルンへの招聘、そしてルツェルンに対する武装義勇兵の襲撃（Freischarenzüge）は、双方の戦線を硬化させた。
1845年12月11日、ルツェルン、ウーリ、シュヴィーツ、ウンターヴァルデン（オプヴァルデンおよびニトヴァルデン）、ツーク、フリブールおよびヴァレーの7つのカトリック保守派の州は、いわゆるSchutzvereinigung（保護同盟）という防衛同盟を締結した。反対派はこれを同盟規約と相容れない分離同盟として非難し、Sonderbund（分離同盟）と呼んだ。その表明された目的は、カトリック信仰と州の主権の防衛であった。1847年5月に自由主義・急進派陣営がザンクト・ガレンの選挙に勝利し、州の票の過半数を得たことで、盟約者団会議における均衡が変化した。1847年7月、盟約者団会議は分離同盟の解散とイエズス会の追放を決議した。分離同盟の州がこれに従うことを拒否すると、盟約者団会議は軍事的執行を命じた。ジュネーブ出身のGuillaume-Henri Dufour将軍率いる連邦軍は、1847年11月3日から29日まで続いた戦役を遂行した。11月14日にフリブールが降伏した後、11月23日にギジコンで決定的な交戦が行われ、連邦軍は舟橋でロイス川を渡り、ルツェルンへの道を開いた。迅速さと抑制を旨とするDufourの戦略により、損害は際立って小さく抑えられた。スイス国立博物館は、損害を合計で死者約93人、負傷者510人としている。1
金融センターの歴史にとって、軍事的な詳細は政治的帰結ほど重要ではない。3週間の戦争は、保守的な州が30年にわたり憲法改革に対して行使してきた拒否権を取り除いた。勝利した多数派は懲罰的な講和を課さなかった。その後の憲法は、州を政治的共同体として維持し、各州が対等な発言権を有する第二院を創設し、教会と学校を州法に委ねた。経済的事項における決定的な中央の権限と、文化的・宗教的事項における州の自治への寛大な尊重とのこの組合せは、スイス憲法史において繰り返し現れるパターンである。それはまた、1848年の経済統合が比較的わずかな持続的な遺恨しか伴わずに受け入れられた理由を説明するものでもある。2
憲法の起草と採択
憲法制定は、戦争から3か月以内に始まった。盟約者団会議の改正委員会は、1848年2月17日、ベルンのRathaus zum Äusseren Standで初めて会合した。委員会は23人の委員から成り、全員が自由主義・急進派陣営から選ばれ、ベルンの急進派Ulrich Ochsenbeinが委員長を務めた。56日間にわたる31回の会合において、委員会は草案を作成し、1848年4月8日にこれを完成させた。草案は盟約者団会議で審議された後、州に付された。15と半州がこれを受け入れ、6と半州が拒否した。住民が投票した州では、賛成約154,543票、反対63,205票が投じられた。1848年9月12日、盟約者団会議は新しい連邦憲法が採択されたと宣言した。改正委員会の23人の委員のうち6人が後に最初の連邦参事会の構成員となったことは、条文の起草と新国家の建設がいかに密接に同じ人々の手に結びついていたかを示している。3
憲法は数週間のうちに施行に移された。国民議会の最初の選挙は、1848年10月に人口2万人につき1議席を基礎として行われた。急進・自由主義陣営は111議席のうち圧倒的な多数を獲得し、カトリック保守派は約10議席しか得られなかった。各州2人、各半州1人の議員から成る全州議会は、州議会およびランツゲマインデによって選出された。両院は1848年11月6日、礼砲、礼拝および行列の中、ベルンで初めて会合した。11月16日、連邦議会は最初の7人の連邦参事会の構成員を選出した。Jonas Furrer、Ulrich Ochsenbein、Henri Druey、Josef Munzinger、Stefano Franscini、Friedrich Frey-HeroséおよびWilhelm Matthias Näffである。4
法律家の観点からすると、1848年憲法はその簡潔さと経済規定の精密さにおいて際立っている。同憲法は、後の憲法をモデルとするような経済的権利の一般的目録は含んでいなかった。しかし、第II節で論じる一群の条項を含んでいた。それらは、関税制度、郵便事業、貨幣鋳造、度量衡および火薬の製造を連邦に割り当て、州間の自由な取引を保障し、キリスト教の宗派に属するスイス市民に居住の自由を認めた。これら数少ない条項で、国の経済地理を変容させるには十分であった。
新しい連邦国家におけるチューリッヒ：Jonas Furrerと連邦首都の問題
チューリッヒは旧盟約者団の三つの交替制指導州の一つであり、ベルンとともに、自由主義的な州の中で最も人口が多く経済的に最も強力な州であった。新国家に対するその最も重要な貢献は、一人の人物であった。Jonas Furrerは1805年3月3日、錠前師の親方の息子としてヴィンタートゥールに生まれた。彼はヴィンタートゥールで学校に通い、チューリッヒ、ハイデルベルクおよびゲッティンゲンで法学を学んだ後、郷里で弁護士として開業した。彼は1834年、29歳でチューリッヒ大評議会に入り、1839年のチューリッヒ一揆の後に権力の座に就いた保守政府に対する自由主義野党の指導者の一人となった。1845年からは、チューリッヒの市長（Bürgermeister）兼州政府首班であった。1847年には、分離同盟紛争の平和的解決を見出そうとした7人委員会の委員を務めた。1年後、彼はチューリッヒを代表し、スイス歴史事典（HLS）が新連邦憲法に対する卓越した貢献と呼ぶものを果たした。5
1848年11月に全州議会が初めて会合した際、同議会は37票中33票でFurrerを議長に選出した。調停者としての彼の評判は、彼を行政府の当然の候補者とした。6 1848年11月16日、連邦議会は85票で彼を連邦参事会に選出し、同日、彼を最初の連邦大統領に選んだ。ヴィンタートゥールの地元の伝承によれば、彼は受諾の前にためらったという。彼は政治省を率い、1852年、1855年および1858年に再び大統領を務め、後に司法警察省を指揮し、1861年7月25日にバート・ラガッツで在職中に死去した。彼の葬儀には2,400人以上が参列した。7
Furrerの経歴は、金融センターの後の歴史にとって重要な新国家の一つの特徴を例証している。連邦参事会は、当初から、自由主義的な州のエリートから選ばれた法律家、商人および行政官から成る合議体であった。世紀後半を通じて、チューリッヒの法律家と実業家は連邦の機関において強い存在感を示した。ヴィンタートゥールの法律家Furrerから、1850年代と1860年代に連邦の経済政策を支配したチューリッヒの法律家Alfred Escher（第D部）への系譜は直接的である。
しかし、チューリッヒは連邦首都とはならなかった。憲法は首都の選定を連邦の立法に委ねた。1848年11月28日、国民議会は、ベルン58票、チューリッヒ38票、ルツェルン9票でベルンを選び、全州議会もこの選好を共有した。ドイツ語圏とフランス語圏のスイスの間に位置するベルンの中心的な立地が有利に働き、また、主要な州都が国の政府の所在地となるべきではないとする連邦主義的な有力な見解も同様に作用した。ベルンの市民総会は、1848年12月18日、419票対313票の僅差でようやくこの栄誉を受け入れた。チューリッヒは後に国の機関によって補償された。とりわけ1855年に開校した連邦工科大学であり、また1890年代のスイス国立博物館である。8
この決定は、スイスにおける政治権力と経済権力の関係に永続的な帰結をもたらした。政治的行政がベルンに定着する一方で、商業、産業、そしてますます金融の主導権はチューリッヒに集中した。この分業は、後にスイス国立銀行（SNB）の構造において再現された。同行は法的な本店所在地をベルンに、理事会の所在地をチューリッヒに置いたのである（第VII節）。金融センターにとって、連邦政府の不在はむしろ利点であったといえよう。チューリッヒは首都から一定の距離を置いてその諸機関を発展させ、民間の主導性と州の機関に依拠し、連邦当局との実際的で市場志向の関係を築いた。この関係は、今なお同市の金融界の特徴であり続けている。
注
- スイス国立博物館, ブログ, “Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg”（2017年）, https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/。同記事は、アールガウの修道院紛争から1847年7月の盟約者団会議の決議に至るエスカレーションを追い、フリブールの降伏とギジコンの戦いを含むDufourの戦役を記述している。 ↩
- スイス国立博物館, ブログ, “Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg”（2017年）, 帰結に関する節, https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/。 ↩
- Wikipedia（ドイツ語版）, “Schweizer Bundesverfassung 1848”, 改正委員会、批准および施行に関する節, https://de.wikipedia.org/wiki/Schweizer_Bundesverfassung_1848。投票数は一般に示されているものである。いくつかの州は議会またはランツゲマインデを通じて決定したため、住民投票の合計は国全体を網羅していない。 ↩
- Parlamentsdienste, “1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”, https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php。同サイトは両院の政党構成を示し、開会会期と連邦参事会選挙を記述している。 ↩
- Historisches Lexikon der Schweiz（HLS）, Roswitha Feusi Widmer, “Furrer, Jonas”（フランス語版）, http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F3637.php。HLSはまた、チューリッヒ大学の名誉博士号（1838年）と、無国籍および異宗派婚に関するFurrerの後の業績を記録している。 ↩
- Parlamentsdienste, “1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat”, https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php。 ↩
- Winterthur Glossar, “Jonas Furrer”, https://www.winterthur-glossar.ch/jonas-furrer。大統領在任年については、Wikipedia（英語版）, “Jonas Furrer”, https://en.wikipedia.org/wiki/Jonas_Furrer も参照。同記事は1848〜1849年の大統領職を1期と数えているが、HLSは1848年と1849年を別々に挙げている。 ↩
- Robert Barth, “How Berne became the seat of government”, スイス国立博物館ブログ（2018年）, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2018/11/how-berne-became-the-seat-of-government/。憲法自体（第108条）は、首都を連邦法に委ねていた：Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, 本文はhttps://www.verfassungen.ch/verf48.htm。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。