輸出管理：物品管理法とデュアルユース品目
輸出管理は、制裁法の兄にあたる。制裁が政治的理由から国、人物および分野を対象とするのに対し、輸出管理は、特定の政治危機とは関係なく、大量破壊兵器または軍事能力に寄与しうる物品および技術の移転を制限する。スイスでは、二つの制度は経済省経済事務局（SECO）の同一の局が所管しており、ロシア命令が数百類型のデュアルユース品および産業用物品の輸出を禁止しているため、両者の重なりはますます大きくなっている。それでも、輸出管理の法的基盤は別個のものである。
デュアルユース物品、特定軍用物品および戦略物品の管理に関する1996年12月13日の連邦法（物品管理法、GKG、SR 946.202）は、民生用と軍事用の双方に使用しうる物品、練習機や軍事シミュレーターのような厳密な意味での戦争物資には当たらない特定軍用物品、そして戦略物品を規律している。2016年6月3日の物品管理命令（GKV、SR 946.202.1）は同法を実施するものであり、その附属書に管理リストを含んでいる。附属書1および2は国際輸出管理レジームの下で管理されるデュアルユース品を、附属書3は特定軍用物品を掲げ、その他の附属書は戦略物品、武器および爆発物、ならびに国家群を扱っている。特別の命令が、化学物質、インターネットおよび携帯電話の監視のための物品、ならびに核物質の保障措置を対象としている。1
スイスは、四つの多国間輸出管理レジームのすべてに参加している。すなわち、原子力供給国グループ、化学兵器および生物兵器に関するオーストラリア・グループ、ミサイル技術管理レジーム、そして通常兵器およびデュアルユース品に関するワッセナー・アレンジメントである。スイスはまた、核兵器不拡散条約ならびに生物兵器および化学兵器に関する条約の締約国でもある。2 GKV附属書2のデュアルユース・リストは、いずれも同じレジームに由来するため、欧州連合（EU）のリストとおおむね一致している。スイスの輸出者にとって、この整合性は重要である。EU域内の顧客はEUデュアルユース規則を適用しており、スイスの供給者が物品を同じように分類することを期待しているからである。
GKG第6条は拒否事由を定めている。活動が国際協定に反する場合、スイスが支持する拘束力のない国際管理措置と抵触する場合、または禁輸法に基づく措置の対象となる場合には、許可は拒否されなければならない。物品がテロ集団または組織犯罪を支援しうると信ずべき理由がある場合にも、許可は拒否されなければならない。特定軍用物品については、国際連合または協力国がそのような輸出を禁止し、スイスの主要な貿易相手国がその禁止に従っている場合に、許可が拒否される。連邦参事会は、インターネットおよび携帯電話の監視に用いられうる物品についての許可の拒否を別途規律している。3 第6条における禁輸法への連結は、二つの制度の間の理論上の架け橋である。すなわち、ロシアへのデュアルユース品の輸出を禁止する制裁命令は、その輸出についてのGKG上の許可をも不可能にする。
リストに掲げられていない物品であっても、キャッチオール条項により許可を要することがある。GKV第3条第4項によれば、輸出者は、非掲載物品が核兵器、生物兵器もしくは化学兵器またはその運搬手段の開発、製造、使用、移転もしくは配備を目的とするものであることを知り、またはそう信ずべき理由がある場合には、許可を必要とする。許可申請は、産業用物品と戦争物資の双方の申請を扱うSECOの電子許可システムElicを通じて提出される。4
物品管理法上の罰則は、禁輸法上の罰則よりもかなり重い。参照した統合版テキストは、許可なく物品を輸出し、または虚偽の陳述により許可を取得するなどの故意の違反について、拘禁刑または100万スイスフラン以下の罰金を定めている。重大な場合の最高刑は10年の拘禁刑であり、500万スイスフラン以下の罰金を併科することができる。過失による違反は、6か月以下の拘禁刑または10万スイスフラン以下の罰金に処される。5 SECO自らが判断する禁輸法上の犯罪とは異なり、GKG上の重罪および軽罪は、通常の刑事訴訟法に基づきスイス連邦検察庁（OAG）が訴追する。6
ウクライナでの戦争により、スイス製部品がロシアの兵器に流用されることが中心的な懸念となった。報道機関の調査は、2024年7月8日にキーウの小児病院に対して使用された兵器を含め、ロシアのミサイルやドローンの中にスイス製の部品を発見した。SECOは、スイス製部品がウクライナに対して使用される兵器に組み込まれることを防ぐため、スイス企業と緊密に協力していると回答した。7 そのような部品の大半は、管理対象のデュアルユース品ではない。それらは第三国の販売業者を通じてロシアに渡る市販の電子機器や機械部品であり、それゆえに第20次パッケージはキルギスへの特定の物品の輸出制限を導入したのである。輸出者にとっての実務上の教訓は、最終用途の確認と販売業者のスクリーニングが、物品の分類と同じく重要になったということである。
注
- Güterkontrollgesetz（GKG）、SR 946.202、二言語版、https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-index.html。SECO、「Industriegüter: Rechtliche Grundlagen und Formulare」、https://www.seco.admin.ch/de/industriegueter-rechtliche-grundlagen。同ページは、化学物質管理命令（ChKV、SR 946.202.21）、インターネットおよび携帯電話の監視のための物品に関する命令（VIM、SR 946.202.3）、および保障措置命令（SR 732.12）を挙げている。同ページによれば、GKV附属書1および2は2025年11月15日に、附属書3は2025年2月1日に最後に更新された。 ↩
- Lisa Bertsch et al.、Exportkontrolle «in a Nutshell»: Der Richtungsweiser für den Quereinstieg、HTW Chur、2018年5月、https://www.fhgr.ch/fileadmin/fhgr/unternehmerisches_handeln/SIFE/publikationen/internationalisierung/sife-publikationen-leitfaden_exportkontrolle.pdf。 ↩
- GKG第6条、https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-6-9.html。 ↩
- SECO、「Industriegüter: Rechtliche Grundlagen und Formulare」（前掲）；Bertsch et al.、Exportkontrolle «in a Nutshell»（前掲）。 ↩
- GKG第14条、https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-14-17.html。同サイトの文言は、2007年以前の刑法典の用語を用いている。 ↩
- GKG第18条第1項：第14条および第15条の犯罪は連邦の刑事裁判管轄に服する。https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-18-22.html。 ↩
- swissinfo.ch、「Criminal proceedings filed over Swiss components in Russian weapons」、2024年7月17日（前掲）。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。