戦後数十年間の休眠資産
問題の性質
ドイツ語のnachrichtenlose Vermögenという用語は、文字どおりには「音信のない」資産を意味し、銀行その他の保管者が保有する財産であって、その所有者をもはや見つけ出すことができないものを指す。スイスにおける議論では、この用語はとりわけ、第二次世界大戦前または大戦中に財産の一部をスイスに預け、その相続人とともに決してそれを返還請求することのなかった国民社会主義による迫害の犠牲者の預金、証券口座および貸金庫を指すようになった。1スイスに資金を預ける理由は、当時よく理解されていた。スイスフランは交換可能性を保ち、国は政治的に安定しており、スイスの銀行は、第F.II章で論じた1934年の銀行法によって法定のものとなった程度の秘密保持を提供していた。ドイツ、オーストリア、チェコスロバキア、ハンガリー、ポーランド、オランダまたはフランスのユダヤ人家族にとって、チューリッヒ、バーゼルまたはジュネーブの口座は、没収令、外国為替管理、そして最終的には強制移送の手の届かない最後の蓄えを意味し得た。
1945年以後のこうした口座の法的地位は、通常のスイス私法によって定められていた。銀行預金は銀行とその顧客との間の契約であり、顧客の請求権は、顧客が姿を消したというだけで消滅するものではない。相続人が名乗り出ない限り、銀行は口座を保有し続け、手数料を課し、多くの場合には何も残らなくなるまで残高を減らしていった。委員長Jean-François Bergierにちなんでベルジエ委員会として知られる独立専門家委員会「スイス・第二次世界大戦」は、後に、1962年以前の休眠資産は時効に関する規定を含む契約法および銀行実務の一般原則に服しており、1962年の特別報告令が失効した後は、民法典および債務法の通常の規定が再び適用されたと指摘した。2スイス法には、休眠口座の所有者を積極的に探索し、または一定期間経過後に請求のない資産を国家に移転することを銀行に義務付けるような一般的な規定は存在しなかった。この欠缺が、その後に起こったことの核心にあった。
戦後の銀行の行動
ベルジエ委員会は、スイスの銀行における休眠資産の運命について、Barbara Bonhage、Hanspeter LussyおよびMarc Perrenoudの執筆による独立の一巻を充てた。その調査結果は冷静なものであり、銀行にとっては居心地の悪いものである。戦後に銀行を訪れた相続人は、銀行は10年を超えて書類を保管する義務を負わないと告げられることが多く、銀行は銀行秘密を援用して、相続権を確実に証明できない者に対しては情報の提供を拒んだ。多くの犠牲者は、通常の形式による死亡証明書が作成されない収容所で死亡していたため、そのような証明の基準を満たすことはしばしば不可能であった。同委員会はまた、多くの休眠口座が手数料によって減殺されたこと、価値のない口座が閉鎖されたこと、そして少額の残高が時に銀行の損益計算に繰り入れられ、その基礎となる書類は保存期間の満了とともに廃棄されたことを認定した。3
1946年5月のワシントン協定は、すでに原則としてこの問題を取り上げていた。金に関する連合国の請求の解決として2億5,000万スイスフランを支払うことと並んで、スイスは、相続人なくして死亡した迫害の犠牲者に属するスイス国内の資産の問題を好意的に検討することを約束した。4スイス銀行協会は、連邦の立法が議論されていた1947年と1956年に会員行への調査を実施した。ベルジエ委員会は、少額の合計額が示されれば立法は不要になるとの期待の下で、銀行が休眠資産を協会にsehr zurückhaltend、すなわち極めて控えめに報告していたこと、そして協会が1962年まで法律による解決に積極的に反対していたことを認定した。5冷戦は困難にさらなる層を加えた。多くの相続人はポーランド、ハンガリー、チェコスロバキアまたはソビエト連邦に住んでおり、スイスの銀行および当局は、政府が資産を没収するおそれのある国や、その書類が疑いの目で見られていた国の者に対して資産を解放することに消極的であった。
スイスは、1950年前後に、ポーランドおよびハンガリーにおけるスイス資産の国有化に関連して、両国と補償協定を締結した。これらの協定は、後に不穏な意味を帯びることとなった。両国の市民の相続人不存在資産の一部が、最終的にそれらの政府に対するスイスの請求の決済に用いられたからである。6これらの協定の歴史は、休眠資産の問題が決して銀行とその顧客との間の問題にとどまらなかったことを示している。それはまた、外交政策の問題であり、外国におけるスイスの投資家の保護の問題であり、スイスと東欧諸国との関係の問題でもあった。
注
- Stiftung gegen Rassismus und Antisemitismus (GRA), Glossar, “Nachrichtenlose Vermögen”, https://www.gra.ch/bildung/glossar/nachrichtenlose-vermoegen/。同用語集は、休眠資産を所有者の所在をもはや突き止めることのできない財産と定義し、この用語をとりわけスイスの銀行における国民社会主義の犠牲者の保有資産に関連付けている。 ↩
- Unabhängige Expertenkommission Schweiz – Zweiter Weltkrieg (UEK), Die Schweiz, der Nationalsozialismus und das Recht. II. Privatrecht, Veröffentlichungen der UEK, Band 19, Chronos, 2001, 要旨, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/19d.pdf。 ↩
- UEK, Nachrichtenlose Vermögen bei Schweizer Banken. Depots, Konten und Safes von Opfern des nationalsozialistischen Regimes und Restitutionsprobleme in der Nachkriegszeit, Barbara Bonhage、Hanspeter LussyおよびMarc Perrenoud著, Veröffentlichungen der UEK, Band 15, Chronos, 要旨, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungen/15narilo.htm。 ↩
- Dodis, “The 80 years of the Washington Agreement”。1946年5月25日の協定、「法的義務を承認することなく」行われた2億5,000万スイスフランの支払い、および旧ドイツ政府の犠牲者であって相続人なくして死亡した者のスイス国内の資産の問題を好意的に検討することを連邦参事会が約束した秘密書簡について、https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement；ワシントン協定における書簡の交換については、UEK, 第15巻要旨, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungen/15narilo.htm。協定全体については第F.III章を参照。 ↩
- UEK, Band 15, 要旨（前掲）, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungen/15narilo.htm。同巻に関する短文 https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Kurztexte/k15nachrichtenlose.htm も参照。同短文は冷戦によって生じた困難を強調している。 ↩
- 連邦議会事務局, “Die Schweiz und der Zweite Weltkrieg – Chronologie”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。同資料は、ポーランド（1949年）およびハンガリー（1950年）との補償協定、ならびに1996年12月19日のPeter HugおよびMarc Perrenoudによる研究 “In der Schweiz liegende Vermögenswerte von Nazi-Opfern und Entschädigungsabkommen mit Oststaaten” の公表を記録している。 ↩
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