連合国の圧力：セーフヘイブン作戦、ブラックリストとカリー使節団
中立国に対する経済戦争
1943年以降、戦況が連合国に有利に転じるにつれて、スイスに対する圧力は枢軸国側から連合国側へと移った。連合国は以前から、ドイツと取引するスイス企業を罰するためにブラックリストを用いていた。1941年6月、米国は、他のヨーロッパ大陸諸国の資産と同様に、自国領域内のスイス資産を凍結していた。米国内で封鎖されたスイスの残高は、ワシントンに強力な手段を与え、ワシントンは戦後の交渉においてこれを用いることになる。1
1944年5月、米国の対外経済局は、国務省と財務省に対し、後にセーフヘイブン（Safehaven）として知られることになる計画を提案した。その目的は、ドイツの国外への経済的浸透を制限すること、中立国におけるドイツ資産の隠匿を防止すること、これらの資産が賠償に充てられるよう確保すること、そしてナチの指導者が富を国外に移すことによって訴追を免れるのを防止することにあった。スイスはこの計画の中心に位置していた。後のCIAの研究の言葉を借りれば、スイスはナチ支配下のヨーロッパで平常どおり取引を続け、金、通貨及び商品が国家間を移動するための国際的な銀行チャネルを提供していたからである。2 Allen Dulles率いるベルンの米国情報拠点はスイスにおけるドイツ資産に関する情報を収集し、対外経済局のSamuel Klausは中立国の首都への事実調査に赴いた。1944年7月のブレトンウッズ会議において、連合国は、中立国に対し、自国領域内における略奪財産の処分及び敵国資産の隠匿を防止するよう求める決議を採択した。3
1945年のCurrie使節団
決定的な交渉は、1945年2月から3月にかけてベルンで行われた。米国の経済学者Lauchlin Currieが率い、英国からDingle Foot、フランスからPaul Charguéraudが加わった連合国代表団は、1945年2月12日にスイスに到着した。スイス側では、ヴィシー駐在の元公使Walter Stuckiが交渉を担い、William Rappardが代表団の一員を務めた。4 協議が終わる前から、連邦参事会は最も重要な譲歩を行っていた。1945年2月16日、連邦参事会はスイスにおけるすべてのドイツ資産を凍結したのである。5 1945年3月8日の協定において、スイスはさらに、ドイツと北イタリアとの間の物資の通過を制限すること、ドイツとの貿易を最小限に縮小すること、及びライヒスバンクからの金の購入をスイス駐在のドイツ外交機関が必要とする額に限定することを約束した。
1945年2月16日の凍結は、チューリッヒのスイス清算局によって実施された。同局はドイツ資産を登録し、その封鎖を管理しなければならなかった。1945年11月までに、同局は総額10億200万スイスフランに上るドイツ資産について25万件の届出を受けた。口座保有者のなかには、ライヒスバンク元総裁Hjalmar Schacht、外務大臣Joachim von Ribbentrop、元首相Franz von Papenを含む体制の指導的人物がいた。6 1945年の登録は、振り返ってみれば、スイスの銀行に保管された資産の実質的支配者を特定する最初の大規模な試みの一つである。それは外国の圧力の下で、特定の目的のために行われ、連合国が不完全とみなす結果に終わった。それでもこの手法は、権力者の資産凍結から、今日スイスの銀行が運用する制裁制度に至るまで、後の諸手段を先取りするものであった。
注
- スイス歴史辞典（HLS）, Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/。HLSによれば、米国は1946年、1941年以来米国内で封鎖されていたスイス資産の解除に同意した。 ↩
- Donald P. Steury, “The OSS and Project SAFEHAVEN”, Studies in Intelligence, Summer 2000, No. 9, https://www.cia.gov/resources/csi/static/oss-project-safehaven.pdf。この計画は、1944年5月5日及び17日の対外経済局の二つの覚書に端を発する。 ↩
- 前掲Eizenstat報告書, xxiii頁及び17頁, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf。ブレトンウッズ決議VIは、「略奪された金その他の資産のいかなる処分、移転又は隠匿をも防止するための中立国による即時の措置を求め」、中立国に向けられたセーフヘイブン計画の中核的要素となった。 ↩
- “Currie–Foot mission”, Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Currie-Foot_mission（概観のために使用）。Currie、Stucki及びRappardについては、Dodis, “The 80 years of the Washington Agreement”, https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement も参照。 ↩
- HLS, Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/; 連邦議会事務局, 年表 “Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf。 ↩
- Guido Koller and Simone Chiquet, “Der Befreiungsschlag nach dem Krieg”, Neue Zürcher Zeitung, https://www.nzz.ch/schweiz/aktuelle-themen/blick-zurueck-der-befreiungsschlag-nach-dem-krieg-ld.84059。 ↩
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