直接民主制と1894年の憲法
1848年以降の数十年間に、州（カントン）憲法の民主化が漸進的に進んだ。1873年、1876年および1881年の改正により、国民発議、国民投票および比例代表制の要素が導入された1。今日も効力を有する1894年1月31日の憲法は、比例代表制をすべての機関の選挙に拡大した2。ツークは、その議会について比例代表制を採用した最初の州の一つであり、また世界のあらゆる政体の中でも最初のものの一つであった3。選挙制度は後に、小規模な選挙区における投票価値の平等に関する連邦最高裁判所の判例に対応して改正された4。
比例代表制の導入は、同州の政治構造を反映していた。20世紀を通じて同州を支配した保守派の多数は、自由主義派の少数派、そして1880年代以降は社会民主主義派の少数派と対峙しており、これらの少数派は工業化の進展とともに勢力を伸ばした5。比例代表制はこれらの少数派に議会での発言権を与え、彼らを州の制度に結び付けた。それは交渉による統治のもう一つの手段であり、州の連合のパートナーの間で官職を分け合うという旧来の慣行の近代的な形態であった。比例代表制が育んだ合意形成型の政治文化は、20世紀を通じた財政政策の継続性を可能にした。同州がいったん低税率を戦略として選択すると、主要政党は多数派の交代を経てもその選択を維持したのである。
直接民主制の手段である国民発議と国民投票は、同州の市民に税法についての最終的な決定権を与えた。戦間期の優遇措置から21世紀の改革に至るまで、州の税制政策におけるあらゆる重要な変更には、有権者の承認、あるいは少なくともその黙認が必要であった。ツークの低税率政策は民意に依拠している。それは投票において繰り返し確認されてきたのであり、そのことがこの政策に民主的正統性を与えており、それがその安定性の理由の一つとなっている。第B部では、ツークの市民がその財政戦略を承認した投票を検討する。
注
- HLS、「Zug (Kanton)」、憲法改正に関する節。1873年、1876年および1881年の改正により、発議、国民投票および比例代表制が導入された。 ↩
- HLS、「Zug (Kanton)」。1894年の憲法はすべての機関について比例選挙を確立した。Fedlex、「Verfassung des Kantons Zug vom 31. Januar 1894」、fedlex.admin.ch/eli/cc/1894/2_278_126_278_fga/de（連邦による保障）。lexfind.ch、「Verfassung des Kantons Zug vom 31. Januar 1894」（現行版）。 ↩
- HLS、「Zug (Kanton)」、2019年4月24日版。1894年の憲法改正は、州議会（Kantonsrat）、執行機関および裁判所について比例選挙を導入した。Schweizerisches Sozialarchiv、「Vor 100 Jahren: Der lange Weg zum Proporz」、2019年9月16日、sozialarchiv.ch。連邦レベルに先立って比例代表制を採用した州は、ティチーノ州（1891年）、ジュネーブ州（1892年）、ヌーシャテル州（1894年）、ツーク州（1894年）、ゾロトゥルン州（1895年）およびシュヴィーツ州（1898年）であった。国家レベルではベルギーが1900年に最初であった。 ↩
- BGE 136 I 376、2010年12月20日（servat.unibe.ch/dfr）。基礎自治体（ゲマインデ）を2議席から19議席の選挙区とするツーク州の州議会比例選挙手続は、連邦憲法（BV）第34条に適合しない（異議の一部認容）。Wikipedia（ドイツ語版）、「Doppeltproportionales Zuteilungsverfahren」。ツークの有権者は2013年9月22日に二重比例方式を採択した。Année politique Suisse、「Kantonsratswahlen Zug 2014」、politchronik.swiss。2014年10月の選挙において、選挙区で5パーセントまたは州全体で3パーセントの得票要件をもって初めて適用され、2014年12月に連邦最高裁判所により是認された。 ↩
- HLS、「Zug (Kanton)」、政党に関する節。20世紀を通じた保守派の優位。自由民主党（FDP）と社会民主党（SP）は1880年代以降勢力を伸ばした。 ↩
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