小国家のモラル・エコノミー

持株会社優遇は当初から論争の的であった。1920年代にこれに対して唱えられた反対論は、その後の1世紀にツークの税制に向けられることになる批判のほぼすべてを先取りしている。この論争は再構成する価値がある。州（カントン）の選択が、その道徳的な曖昧さを十分に自覚したうえでなされたことを示しているからである。最も著名な懐疑論者は、カトリック保守派の政治家で、当時州政府の一員であり、後に連邦参事会の一員となったPhilipp Etterであった。Etterは、この法律が「喜びよりも面倒」をもたらす会社を引き寄せるであろうと警告した。¹与党内部から発せられた彼の懐疑は、小さなカトリックの州が、その担い手も目的も自らにとって異質な国際金融と絡み合うことに対する保守的な不安を表していた。自由派の議員Albert Meyerは、持株会社を純粋に投機的なものとして批判した。²左派では、社会民主党のHeinrich Gallmannがこの優遇を「まったく不道徳」と呼んだ。³同じく社会民主党のFritz Fischerは、自ら「組織的な税逃れ」と呼んだものを糾弾したが、その際に用いた反ユダヤ主義的な言葉は何の結果も招かなかった。⁴

こうして、州の三つの政治陣営すべてから寄せられた批判は、三つの形をとった。保守派の批判は、国際資本との結びつきがもたらす道徳的・政治的帰結、すなわち州のアイデンティティ、独立性および評判の喪失を恐れた。自由派の批判は、実体のある活動を何ももたらさない会社の経済的価値を疑った。社会主義派の批判は、労働者や農民が応分の負担をする一方で資本の所有者が課税を免れることを許す制度の不公正を攻撃した。社会主義派の発言の一つに見られる反ユダヤ主義的な含みは、戦間期における国際資本をめぐる議論がしばしば偏見に毒されていたこと、そしてタックスヘイブンに対する批判が常にそのような怨恨から自由であったわけではないことを想起させる。

優遇の擁護者は、実利的かつ財政的な議論を展開した。州には歳入が必要であった。持株会社は公共サービスをほとんど必要としないため、ほぼ費用をかけずに歳入をもたらした。ツークが有利な条件を提示しなければ、他の州がそうして会社を引き寄せるであろう。国際資本の行動を変えることができない以上、州にできるのは、そこから利益を得るかどうかを決めることだけであった。その後のあらゆる論争で繰り返されるこの議論は、競争的環境における価格受容者としての小国、すなわちゲームのルールを形づくることができず、その中で最善を尽くすほかない政治体という見方に立脚している。

ジュネーブの巻は、富が、富者が神と共同体に対して責任を負う管理の委託であるとされた、信用をめぐるカルヴァン派の道徳経済を描いている。ツークの歴史にも同様の道徳経済は存在するのであろうか。1920年代の論争が示唆する答えは、ツークの税制の道徳経済は小国の道徳経済であるというものである。それには三つの要素がある。第一に、共同体の存続の優先である。危機の時期にある財政基盤の乏しい小さな州は、市民を養うために必要な歳入を確保しなければならず、その目的のために自らの主権を用いることができる。第二に、あるがままの世界の受容である。州は、国際資本の行動を形づくることができないことを受け入れ、法の範囲内でそこから利益を得る権利を主張する。第三に、限界の感覚である。Etter以来の州の指導者たちは、国際資本との結びつきが州の評判にもたらすリスクを自覚しており、それゆえツークの税制の歴史は、そのリスクを管理しようとする努力の歴史でもある。同じ三つの要素は、傭兵奉公の時代における外国からの年金に対する州の対応をも形づくっていた。この顕著な連続性は、20世紀の税制上の転換が古い戦略の新たな形であったことを示唆している。

注

1. zentralplus、「So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies」：カトリック保守派の政治家で後に連邦参事となったPhilipp Etterは、この法律が「mehr Sorge als Freude」（喜びよりも面倒）をもたらす会社を引き寄せるであろうと警告した。Zug in der Welt、「Zug mit Steuern steuern」：カトリック保守派の州政府参事Philipp Etterは、意図せざる帰結について懸念を表明した。 ↩
2. Zug in der Welt、「Zug mit Steuern steuern」：自由派の議員Albert Meyer（1884–1950年）は、持株会社を純粋に投機的なものとして批判した。 ↩
3. Zug in der Welt、「Zug mit Steuern steuern」：社会民主党のHeinrich Gallmannは、この優遇を「ganz unmoralisch」（まったく不道徳）と呼んだ。 ↩
4. zentralplus、「So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies」：社会民主党のFritz Fischerは、反ユダヤ主義的な言葉で「organisierte Steuerflucht」（組織的な税逃れ）を糾弾したが、それは何の結果も招かなかった。 ↩

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