対ロシア制裁：スイスはいかにしてこれを採用したか

2022年2月28日、連邦参事会は欧州連合（EU）の対ロシア制裁を全面的に採用することを決定した。この決定により、制裁法はジュネーブにおけるコンプライアンス業務の中心に置かれることとなった。ジュネーブの銀行は相当なロシア資産を保有し、報道の推計によれば、同地の商社はロシアの石油およびガスの主要な部分を扱っていたからである。本稿は、スイスの法的枠組み、相次ぐ制裁パッケージ、資産凍結、コモディティ取引への影響、そして2026年時点でなお未解決の問題について述べる。

スイスの法的枠組み

スイスは、2003年1月1日から施行されている2002年3月22日の国際制裁の実施に関する連邦法（禁輸法、EmbA）に基づいて制裁を適用している。この枠組み法は、国際連合、欧州安全保障協力機構（OSCE）またはスイスの主要な貿易相手国が決定した制裁を実施するため、資産凍結、貿易制限および入国禁止などの強制措置を採用する権限を連邦参事会に与えている。国際連合の制裁は義務として採用される。EUの措置は連邦参事会の決定により採用され、連邦参事会は中立性およびスイスの利益との整合性を評価する。

経済省経済事務局（SECO）が措置を実施する。SECOは、対象となる個人および団体のリストを管理し、凍結資産の報告を受け、例外的な許可を与え、刑事当局とともに違反を追及する。スイス法はいくつかの点でEU法と異なっており、連邦参事会は2024年11月27日の報告書において、制限措置の違反に関するEU指令とスイス法との相違を分析した。米国の制裁は域外適用を伴うもう一つの層を加えるものであり、ジュネーブの金融機関は、米ドルで業務を行う場合や米国の取引相手と取引する場合には常にこれを考慮しなければならない。

2022年2月から第20次パッケージまで

2022年2月24日、ロシアはウクライナに侵攻した。スイスの当初の措置は、全面的な足並みをそろえるようワシントンとブリュッセルから強い圧力を受ける中で、躊躇しているようにみえた。Euronewsが同日報じたとおり、2月28日、連邦参事会は、資産凍結およびロシア大統領に対する措置を含むEUの経済制裁の全体を採用することを決定した。economiesuisseが2022年3月4日に指摘したとおり、同日、ウクライナ令は全面改正され、2月23日および25日のEU制裁が18時から適用されることとなった。これらの措置により、ロシアへの軍民両用品の輸出、ロシアにおける貿易または投資のための公的融資、そしてロシア中央銀行との取引が禁止され、一部のロシアの銀行は国際的な銀行間通信ネットワークから排除された。

EUのパッケージが相次いだ。swissinfoが同日報じたとおり、2022年6月10日、連邦参事会は第6次パッケージを採用した。これは、2022年12月からのロシア産原油に対する段階的な禁輸とそれに続く石油製品に対する禁輸を含むものであった。SECOの記録によれば、第16次パッケージは2025年5月14日に、第18次は2025年10月29日に、第19次は2026年2月25日に実施された。2026年8月19日に実施された第20次パッケージは、ロシアにおけるLNG運搬船、砕氷船およびLNGターミナルに対するサービスの禁止、ならびにロシアへのタンカー売却の禁止を追加した。また、キルギスへの機微な物品の輸出を阻止する迂回防止手段が初めて用いられ、暗号資産およびデジタル資産のためのロシアのプラットフォームも禁止された。同日のSECOによれば、スイスのリストはその時点で約2,790の個人、企業および団体を対象としていた。

資産、預金および銀行

ジュネーブにとって利害は大きかった。Euronewsは2022年2月28日、国際決済銀行（BIS）の統計を引用して、2021年第3四半期におけるスイスの銀行のロシア人顧客に対する負債は230億米ドルであり、そのうち214億米ドルが預金であったと報じた。同じ報道は、ロシアの石油およびガスの取引の80%がスイスで行われているとの報道の推計を引用している。それでも、economiesuisseの2022年3月4日付の資料によれば、ロシアはスイスの第23位の貿易相手国にすぎず、2021年の財の取引額は47億スイスフランであった。

凍結資産は最も目に見える措置である。SECOによれば、対ロシア制裁に基づきスイスで凍結された資産は、2025年4月1日時点で74億スイスフランに上り、これに加えて14件の不動産、車両、航空機、美術品その他の物品があった。予防的に凍結された資産が、詳細な審査の結果、凍結の対象外であると判明して解除されたため、この数字は変動してきた。ウクライナ令第15条は、資産および経済的資源の凍結を求めている。SECOは、たとえば困窮を防止するため、既存の契約を履行するため、または裁判所もしくは仲裁の判断に従うため、例外的に支払を許可することができる。第20条は、ロシア国籍者、ロシア居住者およびロシアの団体から10万スイスフランを超える預金を受け入れることを禁止しており、スイス国籍者および一定の居住権の保有者については例外が設けられている。そのため銀行は、制裁対象であるか否かを問わず、ロシア人顧客の全体を見直さなければならなかった。

凍結は没収とは異なる。2023年2月15日、連邦参事会は、法的根拠なしに凍結されたロシアの私有資産を没収することは、財産権の保障およびスイスの国際的な約束に違反すると結論づけた。ロシア中央銀行の資産については、連邦参事会は国際的な議論を注視するにとどめた。

コモディティ取引と迂回

商社にとって決定的な措置は、石油の禁輸とG7の価格上限であった。EU理事会は2022年12月3日、海上輸送されるロシア産原油について価格上限を1バレル当たり60米ドルと定め、2022年12月5日から適用し、石油製品については2023年2月5日から上限を設けた。第三国に販売されるロシア産石油について西側の輸送、保険および金融サービスが引き続き利用できるのは、価格が上限を下回る場合に限られる。スイスはこの仕組みをウクライナ令に採り入れ、トレーダー、用船者、保険会社および銀行に対し、価格を確認し積荷の原産地を文書化する義務を課している。連邦参事会は、2025年6月20日の報告書を、コモディティ分野における対ロシア制裁の適用と管理に充てた。

ジュネーブの大手商社は、ロシア産石油の取引を縮小または終了した。Public Eyeは2023年11月16日、これらの商社はロシア産石油の買い手の中にほとんど見られなくなり、その地位を小規模で無名の事業体が占めるようになったことを明らかにした。そのうちの一部はクレムリンに近く、多くはドバイに拠点を置いていた。Tribune de Genèveは2024年12月19日、EUがジュネーブを拠点とするトレーダーに制裁を科し、その会社Paramount Energy & Commodities SAがドバイの子会社を通じて価格上限を迂回したと非難したと報じた。同社のロシア関連事業は、対応するスイスの措置が発効する直前の2022年6月に同子会社に移されていた。英国による制裁にも直面していた当該トレーダーは、これらの非難を争った。SECOは2026年2月26日に制裁の解釈に関する手引を公表した。

スイスの制裁政策そのものも、2026年9月27日に予定された国民投票に付された。swissinfoが2026年8月19日に報じたとおり、中立性に関する国民発議は、実質的にスイスの制裁を国連安全保障理事会が決定したものに限定することを目指しており、これはロシアに対するEUの措置の採用に疑問を投げかけるものである。連邦参事会はこの国民発議に反対しており、economiesuisseも2026年6月26日の文書で反対を表明した。

本稿から得られること

スイス法への二つの経路。国連の制裁は禁輸法に基づき義務として採用されるのに対し、EUの措置には連邦参事会の決定が必要であり、連邦参事会は2022年2月以降、対ロシアの各パッケージを採用してきた。

サービスも対象となった。パッケージは、資産凍結や輸出禁止から、海運、保険、金融、インフラ、そして暗号資産およびデジタル資産のためのプラットフォームへと対象を広げてきた。

制度間の隙間にはリスクがある。2024年のParamount事件が示したとおり、スイス法上適法な構造であっても、EU、英国または米国の措置を招くことがありうる。

出典

• 2002年3月22日の国際制裁の実施に関する連邦法（禁輸法、SR 946.231）、2003年1月1日施行。
• ウクライナ情勢に関連する措置に関する2022年3月4日の命令（SR 946.231.176.72）第15条および第20条。
• « Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie », Euronews、2022年2月28日。
• economiesuisse、« L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie »、2022年3月4日。
• « La Suisse impose un embargo sur le pétrole russe », swissinfo.ch、2022年6月10日。
• EU理事会、石油価格上限に関するプレスリリース、2022年12月3日。
• ロシア資産の没収に関する連邦参事会の見解、2023年2月15日、および同日付swissinfo.ch。
• Public Eye、« Russian oil trade: Dubai pulls out all the stops to edge out Switzerland »、2023年11月16日。
• « Premier trader genevois sanctionné pour ses liens avec le pétrole russe », Tribune de Genèveおよび24 heures、2024年12月19日。
• SECO、« FAQ – Sanctions contre la Russie » および « Mesures en lien avec la situation en Ukraine »、seco.admin.ch（2026年9月閲覧）、2025年4月1日時点の凍結資産を含む。
• SECO、« Ukraine : le Conseil fédéral met en œuvre le 20e paquet de sanctions conformément à la pratique établie »、2026年8月19日。
• « Les sanctions contre la Russie, cœur de cible de l'initiative sur la neutralité », swissinfo.ch、2026年8月19日。
• economiesuisse、« Initiative sur la neutralité : des incertitudes et des risques »、2026年6月26日。

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。