アルプス以南の代官領：盟約者団の支配、司法と公的財政（1403年–1798年） — 概観と要約
ほぼ3世紀にわたり、今日のティチーノ州（カントン）の地域は、一群の従属地として統治された。1403年のウーリによるレヴェンティーナへの最初の進出から1798年2月及び3月の革命までの間、ゴッタルド以南の谷と湖畔の町は、アルプス以北に位置しドイツ語を話すスイスの諸州によって支配され、それらの州は、大半の代官管区において2年ごとに新たな代官を派遣した。イタリア語の史料はこれらの地域をバリアッジ（baliaggi、代官管区）と呼び、ドイツ語の史料はエネットビルギッシェ・フォークタイエン（ennetbirgische Vogteien）又はゲマイネ・ヘルシャフテン（Gemeine Herrschaften）（「山の向こう」の領地及び「共同支配地」）と呼ぶ。1 そのうち八つが1798年まで存続した。すなわち、レヴェンティーナ、リヴィエラ、ブレニオ、ベリンツォーナ、ルガーノ、ロカルノ、メンドリジオ及びヴァッレマッジャである。第A.I章は、1500年頃までの土地とその領主をたどった。本章は、盟約者団がこれらの地域をいかに獲得し、いかに統治したか、司法がいかに運営され、その費用がいかに賄われたか、公的資金がいかに調達され支出されたか、そして長い従属の経験が、後にスイス第三の金融センターとなった地域の法文化にとって何を意味したかを問う。
本章の論旨は、イタリア語圏の代官管区における盟約者団の支配が、現代の読者が別個のものと考えがちな二つの特徴を兼ね備えていたということである。第一は、地方法と自治の顕著な継続性である。支配者は町と谷の規約を承認し、共同体（コムーネ（comuni）、ヴィチナンツァ（vicinanze））にその共有地と独自の租税の管理を委ね、直接の賦課は比較的わずかしか課さなかった。第二は、首席裁判官が同時に私的な事業者でもあるという統治の仕組みである。彼はその官職を買い取り、手数料、罰金及び没収から収入を得て、2年後には去っていった。したがって、軽い財政負担は、重く予測不能な司法の負担と表裏一体であった。支配州の代表者による年次監査、すなわちシンダカート（sindacato）が唯一の制度的なチェックであったが、それ自体、自らが監査する収入に財政的利害を有する政治的機関であった。
これらの特徴は、後の州について多くのことを説明する。遠方の権力に対する不信、共同体の自治への愛着、売り物とされた司法の記憶、そして被治者のみならず当局をも拘束する確定的なルールへの要求は、1830年代のステファノ・フランシーニから現在に至るまで、ティチーノの議論の中に見て取ることができる。本章の最後の節では、ランドフォグト（landfogto）から、連邦憲法及びティチーノ州憲法の現代的保障へと線を引く。すなわち、公的予算から資金を賄われる独立した裁判所、あらゆる租税のための法的根拠、監督する収入から切り離された監督当局、そしてルガーノのプライベートバンク、受託業者（フィデューシャリー）及び商社が今日依存している財政上の予測可能性である。ティチーノの谷がアルトドルフ、ルツェルン及びチューリッヒから支配されていた間に自らの独立を守ったジュネーブとの比較は、従属の終焉に関する節で行う。建築職人と芸術家の移住、及びゴッタルドの通過経済は、第A.III章及び第A.IV章に委ねる。
結論
イタリア語圏の代官管区は、1403年から1516年までの間に三つの波で盟約者団によって獲得された。そのいずれもミラノ公国の危機によって可能となり、いずれも条約によって確定された。すなわち、レヴェンティーナについては1480年の和約、ベリンツォーナ、リヴィエラ及びブレニオについては1503年のアローナ条約、そしてルガーノ、ロカルノ、メンドリジオ及びヴァッレマッジャについては1516年の永久和約である。1798年まで、これらは一つ、三つ又は十二の州の共同支配地として統治された。その統治構造は、共有財産のそれであった。すなわち、共有者によって任命される輪番制の代官、会計を監査し上訴を審理するための共有者の代表者による年次会合、そして法秩序の基礎としての地方の規約及び特権の承認である。
この制度には二つの顔があった。それはロンバルディアの法伝統、町と谷の規約、及びヴィチナンツァの自治を保持し、定期的な租税をほとんど課さなかった。同時にそれは、司法の運営を、しばしば官職の対価を支払い、2年間在任し、手数料、罰金及び没収から収入を得る代官の手に委ねた。シンダカートは救済手段を提供したが、それ自体利害関係者によって構成され、一部は従属民によって資金を賄われていた。穀物供給はミラノの裁量に依存し、財産の安全は入れ替わる代官の行状に依存していた。1755年のレヴェンティーナの反乱、並びにシンツ及びボンシュテッテンによる啓蒙主義的批判はこの制度の欠陥を露わにし、制度は1798年春に数週間のうちに崩壊した。
代官管区の歴史が現代の金融センターにとって重要であるのは、それが対照によって、法の支配の諸制度が何のためにあるのかを示すからである。司法官職と司法収入との分離、裁判所と監督当局の独立、租税法律主義、そして正当な期待の保護は、代官管区の住民が直接経験した問題に対する現代スイス法の答えである。従属を生き延びた共同体の自治は、連邦憲法の保護の下で、ティチーノの財政秩序及び政治秩序の基礎の一つとなった。私的秩序形成、公証による文書化及び目立たない仲介者を好むティチーノの傾向も、その根の一部を、頼りにすることのできない公的司法との3世紀にわたる経験に有している。第A.III章及び第A.IV章は、統治からこの地域の経済へと目を転じる。すなわち、その送金が村々を財政的に支えた移住の建築職人と芸術家、そして町々が依存したゴッタルドの通過交易である。
五つの文で
1403年から1516年までの間に、ウーリ、次いでシュヴィーツ及びニトヴァルデンとともにウーリ、そして最終的に十二の州が、今日のティチーノ州の大部分を構成する八つのイタリア語圏の代官管区を獲得し、1798年春までこれらを共同支配地として統治した。支配州は地方の規約を承認し、共同体の自治と地方の租税をヴィチナンツァと町に委ねたため、主権者に支払われる定期的な租税は軽いままであった。これに対して司法は、しばしば官職を買い取り、2年間在任し、手数料、罰金及び没収によって生計を立てるランドフォグト（landfogti）によって運営され、支配州の代表者による年次のシンダカートの限られた統制の下に置かれていた。ミラノの穀物への依存、1755年のレヴェンティーナの反乱の鎮圧、及びこの制度に対する啓蒙主義的批判は、従属の記憶を形作り、ティチーノの人々はその記憶を1798年のスイスへの帰属の選択へと持ち込んだが、それは独立したジュネーブの道とは大きく異なるものであった。俸給制で独立した裁判官、国庫に帰属する罰金及び没収、形式的法律に基づく課税、そして監督する収入に利害を持たない監督当局という現代の保障は、代官管区の欠陥に対する制度的な答えであり、ルガーノの金融センターが依拠する信頼の法的基盤を形成している。
注
- Lucienne Hubler, "Ennetbirgische Vogteien", in Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), 2017年10月4日版, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/046979/（イタリア語: "Baliaggi italiani", https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/046979/）。同項目は、ルガーノ、メンドリジオ、ロカルノ及びヴァッレ・ディ・マッジャを1512年から1798年までの十二州の共同支配地として扱い、広義にはベリンツォーナ、ブレニオ、リヴィエラ及びレヴェンティーナを含めている。ドイツ語のennetbirgischという語は、北から見て「山の向こう」を意味する。 ↩
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