スイス・EUパッケージとその限界
枠組み協定からパッケージへ
スイスと欧州連合（EU）の関係は、分野別協定、すなわち1999年の第一次二国間協定と2004年の第二次二国間協定に基づいている。2008年以降、EUは、さらなる市場アクセス協定の締結を、協定の統一的解釈と動的発展を確保する制度的枠組みを条件とするようになった。スイスとEUは2014年以降、制度的枠組み協定について交渉した。連邦参事会は2021年5月26日、協定の主要な側面についてスイスとEUの間に実質的な相違が残っていると結論づけ、この交渉を打ち切った。国内の議論において、これらの相違は主として賃金保護、市民権指令、国家補助に関するものであった。1 金融部門への影響はすでに目に見えていた。第E.IV章で述べたとおり、欧州委員会は2019年6月30日にスイスの証券取引所規制の同等性を失効させ、金融商品市場規則（MiFIR）に基づくスイスの投資会社に関する同等性決定を採択しなかった。
予備的協議を経て、新たなパッケージに関する正式な交渉が2024年3月に始まった。交渉は2024年12月20日に実質的に妥結した。首席交渉官は2025年5月21日に条文に仮署名し、連邦参事会は2025年6月13日にパッケージを承認して意見聴取手続を開始した。2025年6月25日には共同宣言が続いた。EUのプログラムへのスイスの参加に関する協定は2025年11月10日に署名され、2025年初めから暫定的に適用されていた。2 残りの協定および議定書は、2026年3月2日にブリュッセルで、連邦大統領Guy Parmelinと欧州委員会委員長Ursula von der Leyenによって署名された。共同宣言により、両当事者間のハイレベル対話が設けられた。3 2026年3月13日、連邦参事会は、「スイス・EU関係の安定化と発展（第三次二国間協定）」に関する議会への教書を採択した。これは1,086頁に及ぶ文書である。4
パッケージの内容
このパッケージは分野別アプローチを踏襲している。単一の横断的な枠組み協定を創設するのではなく、単一市場へのアクセスを付与する各協定に制度的要素を組み込むものである。これらの要素は、関連するEU法の動的な継受、協定の統一的解釈、EU法の問題を欧州連合司法裁判所に付託しなければならない仲裁裁判所による紛争解決の仕組み、そして適用のある協定における国家補助に関する規律からなる。5 既存の5つの協定、すなわち人の自由移動、航空運送、陸上運送、適合性評価の相互承認、農産物貿易に関する協定が更新される。3つの新たな協定は、電力、食品安全、保健を対象とする。スイスは、Horizon Europe、Erasmus+、Digital EuropeなどのEUのプログラムに参加し、2030年から、EU内の経済的・社会的格差の縮小のために年間約3億5,000万スイスフランを拠出することを約束する。国内での実施には、3つの新たな連邦法と既存の36の法律の改正が必要であり、そのうち15の改正は実質的なものである。6
人の自由移動は、ティチーノ州にとってパッケージの中で最も重要な部分である。更新された協定は、スイスが交渉により獲得した例外を条件として市民権指令の一部の継受を拡大し、重大な経済的または社会的困難が生じた場合にスイスが援用できるセーフガード条項を定めている。これには賃金保護に関する国内措置が伴う。7 第H.I章で述べたとおり、ティチーノ州の労働市場は7万5,000人を超える越境通勤者に依存しているため、自由移動および賃金ダンピング対策の手段に対するいかなる変更も、同州の銀行、商社、物流会社に直接影響を及ぼす。2014年と2020年の移民に関する国民投票において、ティチーノ州はスイスの平均よりも制限的な投票を行い、いずれの国民発議も可決した。その中には、国全体としては61.7%の票で否決された2020年の制限発議も含まれる。8 したがって、パッケージに対する同州の政治的立場は、その金融部門の立場よりも慎重である。
注
- 連邦参事会、「Das Institutionelle Abkommen Schweiz-EU wird nicht abgeschlossen」、プレスリリース、2021年5月26日、https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-83705.html。同プレスリリースは主要な側面に関する実質的な相違に言及しているが、その要約においてそれらを列挙していない。本文で挙げた3つの分野は、国内の議論におけるものである。 ↩
- スイス連邦参事会、「Switzerland–EU package of agreements to be signed on 2 March」、プレスリリース、2026年2月25日、https://www.admin.ch/de/newnsb/afSUBKNIaRs3s1tqaCebd。2024年12月20日の実質的妥結については、連邦外務省、「Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU」、https://www.eda.admin.ch/de/weiterentwicklung-beziehungen-schweiz-eu（2026年10月閲覧）。 ↩
- 「Abkommen des Pakets Schweiz–EU: Unterzeichnung in Brüssel」、law.ch、2026年3月、https://law.ch/lawnews/2026/03/abkommen-des-pakets-schweiz-eu-unterzeichnung-in-bruessel/。 ↩
- 「Nach 13 Jahren Verhandlungen kommt das EU-Paket ins Parlament」、SRF News、2026年3月13日、https://www.srf.ch/news/schweiz/beziehungen-schweiz-eu-nach-13-jahren-verhandlungen-kommt-das-eu-paket-ins-parlament。連邦外務省（FDFA）（前掲）。 ↩
- 法の動的な継受については、FDFA（前掲）。その他の制度的要素は、パッケージに関する連邦参事会の説明資料に基づいて記述している。 ↩
- FDFA（前掲）。同資料は、更新される5つの協定（人の自由移動、陸上運送、航空運送、農業、貿易の技術的障害）、3つの新たな連邦法（国家補助の監視、職業資格の承認、スイスの結束拠出金に関するもの）、および改正される36の法律（「15 von substanziellem und 21 von geringfügigem Ausmass」）を挙げている。 ↩
- FDFA（前掲）。州および社会的パートナーの参加によるセーフガード条項の国内実施、賃金保護に関する14の国内措置のパッケージ、意見聴取手続において提起された市民権指令に関する懸念について。 ↩
- Swissvotes、「Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»」、2014年2月9日の投票（全国で賛成50.33%、ティチーノ州で可決）、https://www.swissvotes.ch/vote/580.00、および「Volksinitiative «Für eine massvolle Zuwanderung (Begrenzungsinitiative)»」、2020年9月27日の投票（全国で賛成38.29%、ティチーノ州で可決）、https://swissvotes.ch/vote/631.00。7万5,000人を超える越境通勤者という数値は、出典を含め第H.I章による。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。