シンダカート：監査、上訴と説明責任の限界

sindacato（ドイツ語ではSyndikat）は、代官管区における支配州の代表の年次会議であった。その構成員であるsindacatori（Syndikatoren）は、共有者ごとに1名の使節であった。彼らは年に一度アルプスを越え、ルガーノとロカルノで会議を開き、そこで湖の四つの代官管区のlandfogtiが会計報告を行った。他方、アルプス以北の共同支配地の代官は、バーデンのタークザッツングに会計報告を行った。¹ 湖の四つの代官管区では、12名の使節が盟約者団の現地における最高機関を構成していた。ベッリンツォーナ、リヴィエラおよびブレニオについては三州がそれぞれ独自の代表を送り、レヴェンティーナでは対応する機能はウーリ政府が担っていた。この名称は、中世イタリアのsindacatoという制度に由来する。それはコムーネのpodestàが任期の終わりに服さなければならない審査であり、その際に彼の行状が調べられ、彼に対する請求を提起することができた。²

機能：会計、上訴と苦情

sindacatoは、現代国家であれば別々の機関に割り当てる三つの機能を兼ね備えていた。第一に、それは監査機関であった。landfogtoは、主権者に代わって徴収した収入、とりわけ支配州に帰属する罰金、没収、通行税その他の国王大権上の収入の取り分について会計報告を行った。使節たちはlandfogtoの会計と共同体の会計を検査し、剰余金を各州の持分に従って分配し、配分をめぐる紛争を解決した。³ 第二に、それは裁判所であった。landfogtoの判決に不服の当事者はsindacatoに上訴することができた。sindacatoは会期中、代官管区における最高の司法機関であり、一定の事件については第一審として裁判も行った。その決定に対して、臣民は最終審として個々の支配州またはタークザッツングに上訴することができた。第三に、それは苦情と請願の場であった。共同体、団体および個人は、landfogto、地元の役人あるいは互いに対する苦情を持ち込み、使節たちは代官がとった措置に対する苦情を審査した。⁴ このような機能の集中は、sindacatoに相当な権力を与えた。その実効性は、使節たちが自分たちの仲間の一人に対して行動する意思を持つかどうかにかかっていた。審査を受けるlandfogtoは共有州の一つの支配層の一員であり、その州の使節はsindacatoriの中に座っていた。したがって彼に対する苦情は、その州に対する苦情でもあった。使節たちは、臣民のための正義を、支配者間の連帯と、自州の代官が順番の来たときに同じように扱われるリスクとに対して、比較衡量しなければならなかったのである。⁵

注

1. 1513年以降のルガーノとロカルノにおける「syndicat」によるイタリア代官管区の会計報告、および1426年以降のバーデン市庁舎における共同支配地の年次会計報告について、Würgler, "Diète fédérale"（前掲）。Holenstein, "Baliaggi comuni"（前掲）によれば、ドイツ語圏の代官管区の管理者は毎年バーデン（1713年からはフラウエンフェルト）のタークザッツングに、イタリアの代官管区の管理者は主権州の使節であるsindacatoriに会計報告を行った。 ↩
2. Gian Piero Bognetti and Emilio Bonaudi, "Podestà", in Enciclopedia Italiana (Rome: Istituto della Enciclopedia Italiana, 1935), https://www.treccani.it/enciclopedia/podesta_(Enciclopedia-Italiana)/（「Allo scadere dalla carica, il podestà e i suoi giudici dovevano rimanere per qualche tempo in città per essere assoggettati al sindacato」）。 ↩
3. Ostinelli, "Sotto il dominio confederato"（前掲）。これによれば、sindacatoは「procedeva alla revisione dei conti delle comunità e dei balivi」。Holenstein, "Gemeine Herrschaften"（前掲）：「Die Vögte legten jährlich Rechenschaft ab」、イタリアの代官管区の代官は「vor Gesandten der regierenden Orte (Syndikat)」。諸州の公的財政と共同支配地の収入についてはMartin Körner, Solidarités financières suisses au seizième siècle (Lausanne: Payot, 1980) を参照。 ↩
4. Ostinelli, "Sotto il dominio confederato"（前掲）：「Durante le sedute esso rappresentava la più alta autorità giudiziaria in loco, decideva sugli appelli contro le sentenze del governo balivale, giudicava in prima istanza determinati casi e procedeva alla revisione dei conti delle comunità e dei balivi」、および「Contro le decisioni del sindacato i sudditi avevano poi facoltà di ricorrere in ultima istanza sia ai singoli cantoni sia alla Dieta federale」。Negro, "Lugano (pieve, baliaggio, distretto)"（前掲）によれば、sindacatoは「controllava l'operato del landfogto, esaminava i ricorsi contro provvedimenti da lui presi e giudicava in appello」。あわせてCeschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento（前掲）も参照。 ↩
5. 「che riuniva ogni anno in estate gli ambasciatori rispettivamente dei 12 cantoni sovrani」sindacatoについてOstinelli, "Sotto il dominio confederato"（前掲）、順番に当たった州の評議会またはランツゲマインデによる代官の選出についてHolenstein, "Baliaggi comuni"（前掲）。この構成から導かれる結論は筆者によるものである。あわせてWürgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen（前掲）も参照。 ↩

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