第二の法的限界：基礎自治体法、財務、マネーロンダリング、税
基礎自治体の自治とその限界
スイスの基礎自治体（ゲマインデ）は、連邦憲法第50条第1項が定めるとおり、州（カントン）法が認める範囲で自治を享受する。1ティチーノ州では、その枠組みは1997年12月14日の州憲法および1987年3月10日の基礎自治体組織法（LOC）によって定められている。同法は、基礎自治体の機関、その権限および基礎自治体財政に関する規則を定める。2この枠組みの中で、地域経済の振興、催事の開催、基礎自治体のポイント制度の運営、および基礎自治体の請求書に対する支払経路の選択は、基礎自治体が引き受けることのできる任務である。これらの任務は、費用を伴う場合には予算上の根拠を必要とし、すべての公的活動を拘束する合法性、平等取扱いおよび比例性の原則を尊重しなければならない。
Plan ₿は、新たな基礎自治体規則を一切設けることなくこれらの限界内に収まるように構築された。覚書は法的拘束力を持たず、市自身の支出は小規模にとどまり、支払手段の選択は市民にとって任意であり市にとって費用がかからず、ポイント制度は経済振興の手段として運用されている。市議会が下さなければならないであろう決定、すなわち多額の予算支出、市民に義務を課す規則、または相当な価値を有する拘束力ある契約に関する決定は、これまで必要とされてこなかった。このことは、本プログラムが市執行部（Municipio）によって推進され、市議会が主として質問および照会を通じてこれに関与してきた理由を説明する。3フェーズIIが市に財政上の義務を伴う実施協定に至る場合には、市議会の承認が必要となり、それとともに、本プログラムがこれまで大部分回避してきた費用と便益に関する公の議論も必要となるであろう。
財務と会計：市がビットコインを保有しない理由
市は当初から、暗号資産およびデジタル資産を貸借対照表上に保有しないと主張してきた。4この姿勢は、基礎自治体の財務管理に関する規則を反映している。2019年5月22日の基礎自治体の財務管理および会計に関するティチーノ州規則（RGFCC）は、基礎自治体に対し、節約（parsimonia）の原則と経済性（economicità）の原則の遵守を求める。前者は、あらゆる支出の必要性と財政的持続可能性の検討を要求し、後者は、公的目的を達成するために最も経済的な選択肢を選ぶことを要求する。5会計は、基礎自治体の財政状態について明瞭、完全かつ真実な像を示さなければならない。公的任務の遂行に必要でない金融資産（beni patrimoniali）は、毎年公正価値で再評価されなければならない。6
これらの規則の下では、基礎自治体の財務においてビットコインを保有することを正当化するのは困難であろう。ビットコインは直接いかなる公的任務にも資さないため、基礎自治体の金融資産となる。公正価値による年次再評価は、この資産のボラティリティをそのまま基礎自治体の損益計算書に持ち込むことになる。2026年第2四半期だけでも、ビットコインの価格は約68,200米ドルから約58,600米ドルに下落し、3か月の間に約14パーセント低下した。7流動性の一部をビットコインに投じていた基礎自治体は、こうした損失を会計上報告し、市議会および州の監督当局に対してその理由を説明しなければならなかったであろう。公金の慎重な使用を求める節約の原則は、数か月で価値が3分の1変動しうる資産とは両立しがたい。同規則は、再評価の方法を含む詳細な会計規則を州の地方公共団体部（Sezione degli enti locali）が発行する手引に委ねており、同規則もそれが定める諸原則も、この種の保有を想定した規定を何ら含んでいない。8
したがって、Bitcoin Suisseによるすべての支払のスイスフランへの換算は、二つの法的目的を同時に果たしている。それは、引き続きスイスフラン建ての債権である市の債権を保護するとともに、基礎自治体会計法が何ら規定を置いていない資産クラスを基礎自治体の貸借対照表から排除する。同じ論理は、2022年の州の試行がすべての為替リスクを第三者に移転した理由、およびツークとキアッソが同じモデルに倣った理由を説明する。9本章で取り上げたスイスの公的機関のいずれも、ビットコインを財務資産として保有しておらず、スイス国立銀行（SNB）は、自らの準備資産にビットコインを加えるという提案を公に退けている。10
注
- 連邦憲法、SR 101、第50条第1項（"Die Gemeindeautonomie ist nach Massgabe des kantonalen Rechts gewährleistet"）、https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-50-58.html。 ↩
- Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino del 14 dicembre 1997、RL 101.000、第16条（基礎自治体は憲法および法律の範囲内で自治を有する）、https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/1；Legge organica comunale del 10 marzo 1987、RL 181.100、第13条、第106条および第151条（財務管理は合法性、財政均衡、節約および経済性の原則に従う）、https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65。 ↩
- laRegione, "Spiegato il protocollo d'intesa"（前掲）。 ↩
- Allen, "Death, taxes and crypto"（前掲）。 ↩
- Regolamento sulla gestione finanziaria e sulla contabilità dei comuni (RGFCC) del 22 maggio 2019、RL 184.150、第3条（parsimonia）および第4条（economicità）、https://www.lexfind.ch/tolv/238787/it。 ↩
- 同上、第7条（明瞭、完全かつ真実な表示）および第15条（金融資産の公正価値による年次再評価）。 ↩
- Stablecoin Insider、2026年第2四半期のTetherの証明報告に関する記事、2026年8月、https://stablecoininsider.org/tether-q2-2026-reserve-buffer-halved/（2026年第2四半期の期首および期末のビットコイン価格）。 ↩
- RGFCC（前掲）、第7条第4項（地方公共団体部〔Sezione degli enti locali〕が詳細な規定を含む手引の形式で指令を発する）および第15条（"secondo quanto indicato dal manuale"による再評価）、https://www.lexfind.ch/tolv/238787/it。 ↩
- laRegione, "Il Cantone apre ai bitcoin"（前掲）；Kanton Zug, "Steuern bezahlen mit Kryptowährungen"、https://zg.ch/de/steuern-finanzen/steuern/inkasso/steuern-bezahlen-mit-kryptowaehrungen；Fortune Italia（前掲）。 ↩
- SNB理事会議長Martin Schlegelによる2025年4月の株主総会およびその後のインタビューにおける発言（ビットコインを準備資産として退けるもの）。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。