インスブリア経済：ミラノ、ルガーノと国境地域 — 概要とまとめ
2026年第2四半期、ティチーノ州（カントン）では79,121人の越境通勤者、すなわちイタリアに居住し国境を越えて同州で働く者が数えられた。スイス全体では、連邦統計局がこうした通勤者を414,262人と集計しており、そのうち22.1％がイタリアに居住していた。1 2025年末時点で、越境通勤者はティチーノ州の全就業者のおよそ3分の1を占めており、これはスイスの他のいかなる州にも例のない割合である。国境の反対側にはロンバルディア州がある。人口約1,000万人のこの地域の域内総生産（GDP）は約4,800億ユーロに上り、仮に独立国家であれば欧州連合（EU）の上位10か国の経済規模に入る。2 この二つの事実の間にあるものが、本章の主題である。ルガーノはスイスの金融センターであり、スイス連邦法およびティチーノ州法に服する。しかし、その労働市場、顧客、交通、そして政治のかなりの部分は、ミラノの大都市経済と、コモ、ヴァレーゼ、ヴェルバーノ・クジオ・オッソラの国境諸県によって形作られている。
本章は、この越境地域が経済システムとしてどのように機能し、法がそれをどのように組織しているかを問うものである。本章の主張は、インスブリア経済が、両国によって意図的に維持され、絶えず再交渉される一連の法的差異の上に成り立っているということである。すなわち、賃金、課税、社会保険、関税上の地位および居住の取扱いにおける差異である。本章はまず、古い名称であるInsubriaから、1995年に設立された作業共同体レジオ・インスブリカ（Regio Insubrica）およびInterregプログラムに至るまで、この空間とその制度を記述する。次に、ルガーノの後背地をなすロンバルディアおよびミラノの経済を、Euronext傘下のミラノ証券取引所やブレグジット後の同市の成長を含めて測定する。中心となる各節はfrontalieri（越境通勤者）を扱う。すなわち、その人数、業種および賃金、賃金ダンピングをめぐる議論、人の自由移動と2014年および2016年のティチーノ州の政治的反応、ならびに1974年と2020年の越境労働者課税に関する二つの協定とその経過措置、テレワーク議定書、そして2026年のイタリアの「医療税」をめぐる紛争である。本章は、社会保障と医療保険、カンピオーネ・ディターリアという特殊事例、インフラと住宅、そして雇用主、アドバイザーおよび金融センターにとっての実務上の帰結をもって締めくくる。
関連する素材は、隣接するいくつかの章でも扱われている。第H.II章は、ティチーノ州に移住するイタリア人企業家、イタリアの出国税およびesterovestizione（外国法人偽装）の法理を扱う。1976年3月9日のスイス・イタリア間の二重課税防止条約（租税条約）と日常の税務実務を扱う第H.III章は、越境労働者の課税について本章を参照している。第H.IV章は、訴訟、ルガーノ条約および司法共助を扱う。第E.I章は銀行における越境通勤者の数値を示し、第D.II章は戦後の好景気におけるfrontalieriの歴史的役割を記述している。
結論
インスブリア経済は、法的差異によって結び付けられた越境システムである。ロンバルディア州は規模を提供する。すなわち、人口約1,000万人の工業・金融地域であり、そのGDPはティチーノ州の10倍を超え、Euronextに統合された証券取引所、年間3,000万人を超える旅客を扱う国際空港、そしてブレグジット以降に諸機関と富裕な居住者を獲得してきた大都市を擁している。ティチーノ州は、より高い賃金、異なる税制、スイスの社会保険およびスイスの金融センターを提供する。越境通勤者がこの両者を結び付けている。その数は2000年代初頭以降2倍以上に増え、約79,000人、すなわち同州の全就業者の約3分の1に達した。その存在は、建設業および工業から、医療、商業および金融へと広がっている。
このシステムを規律する法は、過去10年間に、それ以前の40年間よりも大きく変化した。スイスによる排他的課税とイタリアの国境基礎自治体（ゲマインデ）への補償金支払いを定めた1974年の協定は、2020年12月23日の協定に置き換えられた。新協定は、新たな越境労働者に対して両国で課税し、補償金を2033年に終了させるものである。旧越境労働者のための経過措置、新たな基礎自治体のための代替税、2026年2月から施行されているテレワーク議定書、そしてイタリアの医療賦課金は、この制度のどれほど多くの部分が依然として実務上確定途上にあるかを示している。人の自由移動は、2014年および2020年の国民投票によって確認され、2016年のティチーノ州自身の投票によって抵抗を受けたものであるが、これは、標準雇用契約から州の最低賃金に至るまで、賃金ダンピングに対する同州の諸手段が機能しなければならない枠組みを設定している。
金融センターとしてのルガーノにとって、教訓は二重である。第一に、その銀行、受託業者および資産運用会社は、この越境労働市場における雇用主であり、許可、源泉課税、テレワークおよび社会保障に関する規則に精通しなければならない。第二に、これらの機関は、同じ後背地から来て、今やイタリアの税務当局に対して完全に透明となった顧客層に奉仕している。そのため、近接性という従来の利点は、専門能力、言語およびサービスという利点に置き換えられなければならない。次章では、こうした顧客のうちの一つの集団、すなわち居住地または会社をティチーノ州に移すイタリア人企業家を取り上げる。
五つの文で
ルガーノの後背地はロンバルディア州である。同州のGDPは約4,800億ユーロとティチーノ州の10倍を超え、州都ミラノはEuronextを通じて金融インフラを強化し、ブレグジット後にその地位を高めた。イタリアに居住する約79,000人、すなわち同州の就業者のおよそ3分の1がティチーノ州に通勤しており、現在では建設業や工業と同程度に、サービス業、医療および金融で働いている。ティチーノ州の有権者は、自由移動に対して2014年の大量移民反対の投票と2016年の「Prima i nostri」発議によって反応したが、連邦法と人の自由移動協定は、欠員届出義務、最低賃金およびより厳格な労働監督の余地しか残さなかった。2023年7月17日に発効し、2024年1月1日から適用されている2020年12月23日の協定は、新たな越境労働者について1974年のスイスによる排他的課税を競合的課税に置き換えたが、旧越境労働者は従前の制度を維持し、イタリアへの補償金は2033年に終了する。2024年のテレワーク議定書、イタリアの医療賦課金、そして2026年6月のティチーノ州による補償金支払いの留保は、越境制度がベリンツォーナ、ベルン、ローマおよびミラノの間で活発な交渉が続く分野であり続けていることを示している。
注
- 2026年第2四半期の連邦統計局の数値。"Frontalieri: calano ancora in Ticino", Tio.ch, 2026年8月6日, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino における報道による（ティチーノ州79,121人、前年比−0.6％。スイス全体約414,000人。58.4％がフランス、22.1％がイタリア、16.3％がドイツに居住）。"Cala il numero dei frontalieri italiani, in aumento quelli francesi", swissinfo.ch, 2026年8月6日, https://www.swissinfo.ch/ita/cala-il-numero-dei-frontalieri-italiani%2c-in-aumento-quelli-francesi/91855132（総数414,262人）。 ↩
- "Lombardy, Italy's leading economy, alone would be tenth in the EU", Il Sole 24 Ore（英語版）, https://en.ilsole24ore.com/art/lombardy-italys-leading-economy-alone-would-be-tenth-in-the-eu-AGi8I3i（2023年のGDPは4,806億ユーロ）。人口994万人（2022年）の数値は、Wirtschaftskammer Österreich, Regionaler Wirtschaftsbericht Lombardei (March 2023), https://www.wko.at/oe/aussenwirtschaft/italien-regionaler-wirtschaftsbericht-lombardei.pdf による。就業者に占める越境通勤者の割合は、後掲のfrontalieriに関する節で示す。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。