保健負担金と2026年のリストルニ紛争

旧越境労働者に対するイタリアの拠出金

2020年協定の経過制度により、イタリアには、その給与所得に課税することができないにもかかわらず、国民保健サービスを含むイタリアの公共サービスを利用する居住者のグループ、すなわち旧越境労働者が残された。イタリアの2024年予算法は、これらの労働者が支払う「国民保健サービスへの拠出金」を導入した。その率は、スイスで得た手取り給与の3%から6%の間で定められ、月額最低30ユーロ、最高200ユーロである。その収入は、スイスの病院や診療所がはるかに高い給与でイタリアの職員を引き寄せている国境地域において、医師、看護師その他の医療従事者の給与を引き上げるために用いられることとされている。¹ 関係する州、すなわちロンバルディア州、ピエモンテ州およびヴァッレ・ダオスタ州が、法定の範囲内で率を定め、徴収を組織することとされた。施行措置は2025年12月にGazzetta Ufficiale（官報）に公布された。²

この賦課金は適用が困難であることが判明している。2025年7月、ロンバルディア州は3%の率を適用すると発表し、見込まれる収入の最大30%、約3,000万ユーロを越境労働者のための福祉制度に用いることを提案した。逋脱に対する制裁は、支払うべき額を倍にするものとされた。³ イタリアの税務当局は、旧越境労働者のスイスにおける所得について完全なデータを有していない。それはまさに、これらの所得がイタリアで課税されないからである。そのため、各州は、専用のポータルを通じて労働者に自己申告を求めることを検討した。⁴ 2026年4月までに、この賦課金は徴収されないまま27か月間法律上存在していた。なおこれを追求していたのはロンバルディア州のみであった。ピエモンテ州はこれを適用しないことを決定し、ボルツァーノ自治県およびヴァッレ・ダオスタ州はこれを取り上げていなかった。イタリアの労働組合CGILは、越境労働者担当のコーディネーターGiuseppe Augurusaを通じて、この賦課金を「ラベルのトリック」と呼び、協定に違反すると主張した。⁵

スイスの反応

ティチーノ州（カントン）では、この賦課金は、協定がスイスに排他的に留保している所得に対する間接的な税と受け止められた。州政府は、旧越境労働者のスイスにおける給与の一定割合として算定される負担は、その名称にかかわらず当該給与に対する税であり、協定第9条に違反すると主張した。州政府は、2011年に行ったように、補償の支払を留保することでこれに対応すると警告した。⁶ 連邦は異なる見解をとった。2026年6月17日、連邦議会のティチーノ州選出議員との会合の後、連邦財務省長官Karin Keller-Sutterは、支払のいかなる凍結にも反対するという連邦参事会の立場を確認した。ティチーノ州議員団長Bruno Storniによれば、同長官は、賦課金は「税ではなく、施行されていない」と述べ、ristorni（還付金）について行動することは適切でないとした。Storniは、州が固執すれば、イタリアおよび連邦との決裂が生じると警告した。⁷

それにもかかわらず、2026年6月30日、ティチーノ州政府は全会一致で、予防的措置としてロンバルディア州に支払うべき補償の一部を留保することを決定した。州政府は5,890万スイスフランを支払い、ロンバルディア州の基礎自治体（ゲマインデ）に帰属する分の46%に相当する5,020万スイスフランを留保した。ピエモンテ州の基礎自治体に支払うべき補償は、ピエモンテ州が賦課金を放棄していたため、全額支払われた。この決定は、州政府議長Claudio Zaliが、財務局長Christian Vittaおよび保健局長Raffaele De Rosaとともに発表した。同日、Karin Keller-Sutterはローマでイタリアの経済財務大臣Giancarlo Giorgettiと会談した。⁸ 数日後、自由民主党の元党首Fulvio Pelliは州を擁護した。すなわち、越境労働者の制度は州を抜きにしてベルンとローマによって交渉されたものであり、「連邦は州を責めることはできない」、州は自らが有する唯一の圧力手段を用いたにすぎないというのである。連邦参事会はこの決定に遺憾の意を表明した。⁹

注

1. "La 'tassa sulla salute' a carico dei frontalieri è legge", RSI、https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/La-%E2%80%9Ctassa-sulla-salute%E2%80%9D-a-carico-dei-frontalieri-%C3%A8-legge--3378192.html。"Svizzera, tassa sulla salute in arrivo dalla Lombardia: nessun passo indietro", ItaliaOggi、2025年7月23日、https://www.italiaoggi.it/economia-e-politica/svizzera-tassa-sulla-salute-in-arrivo-dalla-lombardia-nessun-passo-indietro-hptq65o7（2024年予算法に由来。手取り給与の3%から6%の率、月額最低30ユーロ、最高200ユーロ）。 ↩
2. RSI, "La 'tassa sulla salute' … è legge"（前掲）。同記事はGazzetta Ufficialeにおける公布を2025年12月22日としており、率を定める州としてロンバルディア州、ピエモンテ州およびヴァッレ・ダオスタ州を挙げている。ItaliaOggi、2025年7月23日（前掲）は、施行令が当時保健省において最終調整中であったと報じている。 ↩
3. ItaliaOggi、2025年7月23日（前掲）。 ↩
4. RSI, "La 'tassa sulla salute' … è legge"（前掲）。 ↩
5. "La tassa? Un trucco. Siamo preoccupati dalle ritorsioni sui ristorni", Tio.ch、2026年4月10日、https://www.tio.ch/ticino/politica/1917297/la-tassa-un-trucco-siamo-preoccupati-dalle-ritorsioni-sui-ristorni。 ↩
6. 同上。RSI、2026年6月30日（前掲）。 ↩
7. RSI、2026年6月17日（前掲）。 ↩
8. RSI、2026年6月30日（前掲）。 ↩
9. "Blocco dei ristorni: 'La Confederazione non può dar la colpa al Cantone'", RSI、2026年7月5日、https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Blocco-dei-ristorni-%E2%80%9CLa-Confederazione-non-pu%C3%B2-dar-la-colpa-al-Cantone%E2%80%9D--3868544.html。 ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。