ゴッタルド論争と条約国民投票
この条約は、第一次世界大戦前の時期における最も強力な国民的抗議運動の一つを引き起こした。とりわけフランス語圏スイスの批判者たちは、運賃上の譲歩を、三国同盟の二大国のために国有鉄道に対するスイスの主権を永久に制限するものとみなした。11万6,000人の市民が署名した請願は、連邦議会に批准を拒否するよう求めた。1 連邦参事会は批准を勧告し、数年にわたる議論の後、連邦議会は1913年4月に条約を承認した。当時、国際条約は国民投票の対象ではなかったため、国民にはその決定を覆す手段がなかった。
この論争は、永続的な憲法上の帰結をもたらした。ヴォー州の委員会は、無期限または15年を超える期間について締結される国際条約を、3万人の有権者または8つの州が請求した場合に任意的国民投票に付すことを求める国民発議を提起した。戦争によって遅れたこの発議は、1921年1月30日に投票に付され、71.4パーセントで可決された。否決したのはウーリ州とトゥールガウ州のみであり、ジュネーブは98.7パーセントで賛成した。2 条約国民投票は、現在は連邦憲法第141条第1項d号に規定され、時とともに国際機関への加盟を定める条約や重要な立法的規定を含む条約にまで拡大されているが、その起源はゴットハルト条約にある。3 1992年の欧州経済領域から、二国間協定、そして2024年および2025年に欧州連合（EU）と交渉されたパッケージに至るまで、スイスの対欧州条約に関するその後のすべての議論は、その最初の形がゴットハルトへの反応であった規則の下で行われてきた。
20世紀における条約
1909年の条約は、単なる歴史上の珍品ではなかった。第二次世界大戦中、スイスは、特定の貨物交通に対する制限を認めるその第3条に依拠して、ドイツとイタリアの間の通過交通に課した制限を正当化した。他方で、通過交通のために路線を開放しておくという一般的義務は、ゴットハルトを通るドイツとイタリアの石炭・貨物列車という論争的な問題を形づくった。4 『スイス歴史辞典』は、この条約が今なお効力を有していると記している。5 現代の読者にとって、それは投資法およびインフラ法でよく知られた型の初期の例である。すなわち、民間プロジェクトに資金を供する国家は、当初の仕組みの終了後も存続する利害関係をそのプロジェクトに取得し、その利害関係の再交渉には補償が必要であり、それはしばしば規制上の譲歩という形をとる。
よくある誤解。1909年のゴットハルト鉄道の国有化は、SBB創設における純粋に国内的な一歩とみなされることがある。実際には、ドイツとイタリアが自らの補助金によって路線に対する権利を有すると主張したため、国有化には国際合意が必要であった。1909年10月13日のゴットハルト条約は、スイスの通過交通網全体に対する運賃上の譲歩によって両国の同意を買い取った。11万6,000の署名を集めた請願に支えられたこれに対する抗議は、1921年の国際条約に関する任意的国民投票の導入に直接つながった。
注
- HLS, 項目 "Gotthardvertrag"（前掲）、11万6,000の署名を集めた請願について。techno-science.net（前掲）、1909年11月9日の連邦参事会の勧告および1913年4月の承認について。HLS, 項目 "Gotthardvertrag"（前掲）、1913年4月の批准について。 ↩
- Swissvotes, 投票番号85（1921年1月30日）の概要、https://swissvotes.ch/vote/85.00/kurzbeschreibung-de.pdf。 ↩
- 1999年4月18日のスイス連邦憲法、SR 101、第141条第1項d号、https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-141-174.html（"are of unlimited duration and may not be terminated"、"provide for accession to an international organisation" または "contain important legislative provisions or whose implementation requires the enactment of federal legislation" である条約）。1921年の発議とゴットハルト条約との関連は、HLS, 項目 "Gotthardvertrag"（前掲）に記されている。 ↩
- HLS, 項目 "Gotthardvertrag"（前掲）、第二次世界大戦中の第3条の援用について。ゴットハルトを通るドイツ・イタリア間の石炭通過の問題は、スイス独立専門家委員会――第二次世界大戦（ベルジエ委員会）によって扱われている。第D.I章参照。 ↩
- HLS, 項目 "Gotthardvertrag"（前掲）。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。