1848年の連邦憲法：三つの国語
1848年9月12日の連邦憲法は、新たな連邦国家についてこの問題を解決した。その第109条は、スイスの三つの主要言語であるドイツ語、フランス語およびイタリア語を連邦の国語と宣言した。1 Lüdiは、この条項を決定的な転換点と述べている。すなわち、1848年以降、三つの主要言語は国語として憲法に書き込まれたが、国語と公用語との区別は後になって初めて生じたのである。2 この規定は、翻訳の機構を設けるものではなく、連邦当局が三つの言語をどのように用いるべきかを定めるものでもなかった。それは対等な尊厳という原則を創設し、そこから後の公布、当局の構成および手続の言語に関する規律が導かれた。
Stefano Fransciniという人物は、最初の連邦政府におけるこの原則の実際上の意味を示している。1848年11月16日、連邦議会は、統計学者でありティチーノ州政府の元閣僚であったFransciniを、第3回投票において132票中68票で最初の連邦参事会の構成員に選出した。同人は1857年7月19日に死去するまで内務省を率い、1850年の最初の連邦国勢調査を組織した。1855年、同人はチューリッヒの新設の連邦工科学校において統計学またはイタリア語・イタリア文学の教授職を求めたが、果たせなかった。3 この挿話は、連邦の機関におけるイタリア語圏の存在がまだいかに希薄であったかを示している。ただ一人のイタリア語を話す連邦参事会員、一握りの議員、およびほぼ完全にドイツ語で業務を行う連邦行政が、連邦国家の最初の数十年間におけるイタリア語の制度的環境を形成していた。
1874年および1938年：ロマンシュ語と、国語と公用語との区別
1874年5月29日の連邦憲法の全面改正は、その第116条において1848年の言語条項を繰り返した。4 次の変更は1930年代に、イタリア・ファシズムの圧力の下で生じた。ファシスト体制は、ロマンシュ語はイタリア語の方言であると主張し、その主張をグラウビュンデン州およびティチーノに対する失地回復主義的野心の支えとして利用した。この背景については第D.I章で述べる。グラウビュンデン州大評議会は、1935年9月、ロマンシュ語を国語として承認するよう連邦に求めた。連邦当局は、この改正をgeistige Landesverteidigung、すなわち国の精神的防衛の枠内における文化的自己主張の措置として提示した。5 1938年2月20日、国民およびすべての州は、投票率54.3%、投票総数の91.6%の賛成をもって第107条および第116条の改正を承認した。新しい第116条は次のとおり定めていた。「Das Deutsche, Französische, Italienische und Rätoromanische sind die Nationalsprachen der Schweiz. Als Amtssprachen des Bundes werden das Deutsche, Französische und Italienische erklärt.」（ドイツ語、フランス語、イタリア語およびロマンシュ語は、スイスの国語である。ドイツ語、フランス語およびイタリア語を連邦の公用語とする。）6
1938年の改正には、見落とされやすい帰結があった。ロマンシュ語を公用語とすることなく第四の国語として加えたことにより、憲法は初めて二つの類型を区別したのである。イタリア語は、今や明示的に連邦の国語であると同時に公用語となった。公用語としての地位は、連邦の立法、連邦の決定および連邦当局の通知がイタリア語で利用可能でなければならないことを意味した。こうしてイタリア語は、1848年の象徴的な承認を超える憲法上の機能を獲得した。
注
- Lüdi、「Plurilinguismo」（前掲）は、この条項が「the three principal languages」、すなわちドイツ語、フランス語およびイタリア語を連邦の国語として書き込んだものと述べている。 ↩
- 1848年9月12日の連邦憲法第109条のドイツ語の文言は、通常「Die drei Hauptsprachen der Schweiz, die deutsche, französische und italienische, sind Nationalsprachen des Bundes」とされる。この条項の意義についてはLüdi（前掲）を参照。 ↩
- Marco Marcacci、「Franscini, Stefano」、HLS、2022年4月21日版、https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003508/2022-04-21/。ティチーノにおけるFransciniの経歴については第C.I章で扱う。 ↩
- Swissvotes、「Anerkennung des Rätoromanischen als Nationalsprache」、連邦投票第124号の概要、https://swissvotes.ch/vote/124.00/kurzbeschreibung-de.pdf。1938年以前に効力を有していた三言語規律について記述している。 ↩
- Swissvotes、投票第124号（前掲）。グラウビュンデン州議会の発議を1935年9月とし、この改正を1930年代の精神的国土防衛の中に位置付けている。グラウビュンデン州およびティチーノに対するファシストの主張については第D.I章を参照。 ↩
- Swissvotes、投票第124号（前掲）。結果（賛成91.6%、投票率54.3%、全州賛成、最も高い賛成率はジュネーブの98.9%）および新しい第116条の条文を掲載している。 ↩
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