手続と日程
sindacatoの手続は、監査、法廷の会期および外交会議の要素を兼ね備えていた。使節たちは自国政府の訓令を携えて到着し、その訓令が既知の問題についてどのように投票すべきかを定めていた。彼らは退任するlandfogtiと着任するlandfogtiを迎え、地元の役人の報告を聴き、登録簿を検査し、請願を受理した。上訴の審理は当事者またはその代理人の出席の下で行われ、決定は多数決で下された。使節たちは年に一度、夏にしか会合しなかったため、大量の案件を迅速に処理しなければならず、さらなる調査を要する事件は翌年に持ち越されることがあった。1
sindacatoの費用は、その大部分を臣民が負担した。使節たちは日当、宿泊および接待を受ける権利を有し、彼らの前に出頭する当事者は手数料を支払った。さらに、共同体や訴訟当事者が使節に贈り物を差し出すことが慣例となっていた。18世紀の批判者たちはこれらの贈り物を制度化された贈賄の一形態とみなしたが、制度の内部にいた同時代人はこれを伝統的な礼儀とみていた。2 いずれにせよ、landfogtoの金銭上の行状を統制するはずの制度自体が、その一部を、自らが事件を裁く人々によって賄われていたのである。
監督の初期形態とその弱点
当時の基準に照らせば、sindacatoは真剣な制度であった。ヨーロッパの多くの領域には地方総督の行状を審査する定期的な手続がまったくなく、臣民が毎年主権者の代表の前に直接苦情を持ち込むことのできる手続を有する領域はわずかであった。sindacatoはlandfogtoの行状を統制し、彼がとった措置に対する苦情を審査し、彼の判決に対する上訴を裁いた。そのため代官の決定は、自州および他の主権州の使節によって覆され得た。3 手続の定期性はまた、一種の法的記憶をも生み出した。決定は記録され、繰り返され、引用され、sindacatoの条例は地方の規約を補完する規則の集積となった。
その弱点は構造的なものであった。sindacatoは、審査対象である収入に金銭的利害を有する当事者の代表によって構成されていた。それは短期間しか会合せず、常設の事務局も職業裁判官も持たなかった。その構成員は必ずしもイタリア語を理解せず、通訳と地元のcancelliereに頼っていた。その決定は、異なる宗派と異なる利害を有する12の政府の間の政治的妥協であった。臣民はそこに代表を持たず、請願することしかできなかった。これらの理由から、sindacatoが独立の監査機関や独立の裁判所になることはなかった。それは、共有財産の管理を審査する共有者の会合にとどまったのである。
実務家のために。sindacatoは、今日スイスの金融監督と司法組織に組み込まれている四つの原則の歴史的な例証である。被監査者と監査人の分離（今日では、監査人監督法およびスイス金融市場監督機構（FINMA）の実務に基づく規制監査法人の独立性要件）、- 裁判官と裁判の収入の分離（裁判手数料と罰金は国庫に帰属し、決して裁判官には帰属しない）、- 独自の資源を有する常設の職業的審査機関（FINMA、連邦監査監督庁および州の上訴裁判所）、- 独自の手続上の権利を有する当事者としての、影響を受ける者の審査機関へのアクセス。
シンダカートから監督法へ
sindacatoの諸機能の現代における等価物は、法律上の任務を有する別々の機関に分配されている。公的収入の監査は、州の財務統制局の任務であり、連邦レベルではスイス連邦財務監査局の任務である。その独立性は連邦財務監査局法（FAOA）に定められている。4 判決に対する上訴は法律によって組織された裁判所に対して行われ、その独立性は連邦憲法（Cst.）第30条第1項および第191c条によって保障されている。5 行政機関に対する苦情は、記録閲覧権と聴聞を受ける権利を伴う行政手続の下で処理される（連邦憲法第29条第2項）。金融機関の監督はFINMAによって行われる。金融市場監督法（FINMASA）はFINMAを独自の法人格を有する公法上の機関として設置しており、FINMAはその監督活動を独立して行う。6 いかなる現代の機関もsindacatoから直接に由来するものではない。それを現代の監督法と結び付けているのは、蓄積された経験である。近世の盟約者団は委任された権力を統制するという問題を知っていたが、それに共有者間の相互監視によって対処した。代官管区の記憶とともに育った人々が起草した19世紀の自由主義的憲法は、権力分立、官吏の固定給、そして公的予算から賄われる裁判所によってこれに対処した。第C.I章では、ティチーノにおけるこの憲法上の移行をたどる。
注
- 夏の年次会合についてOstinelli, "Sotto il dominio confederato"（前掲）、タークザッツングにおいて自州の訓令に従って投票する使節についてWürgler, "Diète fédérale"（前掲）、Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento（前掲）。 ↩
- Schinz, Beyträge（前掲）、Bonstetten, Briefe über die italienischen Ämter（前掲）。 ↩
- Negro, "Lugano (pieve, baliaggio, distretto)"（前掲）（「controllava l'operato del landfogto, esaminava i ricorsi contro provvedimenti da lui presi e giudicava in appello」）。会期中の代官管区における最高司法機関としてのsindacatoについて、Ostinelli, "Sotto il dominio confederato"（前掲）。個別事件の手続についてはAmtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede（前掲）を参照。 ↩
- 1967年6月28日のスイス連邦財務監査局に関する連邦法（連邦財務監査局法、FAOA）、SR 614.0、第1条第1項（「Die Eidgenössische Finanzkontrolle ist das oberste Finanzaufsichtsorgan des Bundes. Sie ist in ihrer Prüfungstätigkeit nur der Bundesverfassung und dem Gesetz verpflichtet」）。対訳版https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/61/614.0-1-4.html にて参照。 ↩
- 1999年4月18日のスイス連邦憲法（Cst.）、SR 101、第30条第1項（法律によって設置され、管轄権、独立性および公平性を有する裁判所による裁判を受ける権利）および第191c条（「Die richterlichen Behörden sind in ihrer rechtsprechenden Tätigkeit unabhängig und nur dem Recht verpflichtet」）。https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-30-36.html およびhttps://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-191c-228.html にて参照。 ↩
- 2007年6月22日のスイス金融市場監督機構に関する連邦法（金融市場監督法、FINMASA）、SR 956.1、第4条（目的）、第5条第1項（独自の法人格を有し、ベルンに所在する公法上の機関）および第21条第1項（「Die FINMA übt ihre Aufsichtstätigkeit selbstständig und unabhängig aus」）。https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-5-8.html およびhttps://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-21-25.html にて参照。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。