プラン₿：ビットコインを採用した都市 — 概要とまとめ
2022年3月3日、ルガーノ市と、最も広く用いられているドル建てステーブルコインの発行体であるTetherは、「Plan ₿ 」の名の下に共同プログラムを発表した。市長のMichele Folettiはこれを、同市の銀行モデルの長期的衰退に対する回答として提示し、Tetherの最高技術責任者であるPaolo Ardoinoは、同社が出現を見込む「世界の五つか六つのブロックチェーン・ハブ」の一つの始まりとして提示した。1 4年後の2026年3月3日、両当事者は第二の覚書に署名し、協力関係を2030年まで延長するとともに、その範囲をビットコインによる支払から、デジタルID、ローカル人工知能およびコモディティ取引のトークン化へと拡大した。2 その間には、市のすべての請求書をビットコインまたはUSDTで決済できる支払システム、LVGAと呼ばれる市のポイント・トークン、ルガーノ湖畔に毎年数千人の参加者を集める会議、市長が議長を務める財団、ビットコイン企業のためのコワーキング・ハブ、そして二度にわたり破壊行為を受けた、ビットコインの匿名の発明者の像がある。
本章は、Plan ₿が法的・経済的に何であるのか、何を達成したのか、そして法がどこにその限界を設けているのかを問う。本章の主張は、Plan ₿は、民間の発行体との拘束力のない協力枠組みの下で実施される、市のマーケティングおよび立地振興プログラムとして理解するのが最も適切であるということである。その法的な核心は控えめなものである。すなわち、市は自らの債権の支払を、監督下にある仲介業者を通じて受け入れ、同業者は受領したすべての支払を当日または翌日にスイスフランに換金するため、市がビットコインやUSDTを保有することはない。連邦通貨法、ティチーノ州の市財政法、マネーロンダリング防止法および税法は手付かずのままであり、それ以上のことをほとんど許さないであろう。経済的および評判上の効果は法的効果よりも大きく、両方向に作用する。このプログラムは、ルガーノに、スイスの他のいかなる都市も享受していない国際的な知名度をビットコイン支持者の間でもたらしたが、同時に、規制当局との過去の関わりや準備資産が依然として論争の的となっている企業と市の名を結び付けることにもなった。
本章は、2022年以前のルガーノとティチーノ州（カントン）の状況、およびキアッソと州レベルでのそれ以前の試みから始める。次に、2022年の開始と覚書、市の請求書のための支払システム、LVGAトークンと加盟店ネットワーク、フォーラム、財団、教育プログラムおよび像、そして2026年からのフェーズIIを記述する。三つの節が法的限界を扱う。すなわち、唯一の法定通貨としてのスイスフラン、マネーロンダリングと課税に関する規則を含む市の財政・資金管理法、そしてTetherが提起する評判上の問題である。ツーク、ツェルマット、キアッソおよびエルサルバドルとの比較と、このプログラムが金融センターに与えた効果の冷静な評価が本章を締めくくる。第I.II章は、スイス金融市場監督機構（FINMA）のトークン分類、DLT法およびステーブルコインに関するガイダンスを含む、暗号資産およびデジタル資産に関する連邦法を示し、第I.III章は、スイス・イタリア語圏大学（Università della Svizzera italiana）、SUPSIおよびIDSIAのフィンテックと研究の環境を扱う。本章は両章を参照し、その内容を繰り返さない。
結論
Plan ₿は、スイスの都市が暗号資産およびデジタル資産の分野で自らを位置付けようとする最も目立った試みである。その法的実体は、公のイメージよりも狭い。Tetherとの2022年および2026年の二つの覚書は意図の表明であり、守秘義務と知的財産の保護を除いて市を何ら拘束しない。2023年12月にすべての市の請求書について導入された支払システムにより、市民はビットコインおよびUSDTで支払うことができるが、市自身が受け取るのはスイスフランのみである。Bitcoin Suisseがすべての支払を回収して換金し、市の債権はフランが到着した時点で初めて消滅するからである。LVGAトークンは、地元の加盟店のための市のポイント制度である。フォーラム、財団、像およびコワーキング・ハブは、振興と教育のための手段である。
このプログラムの設計は法から導かれる。2026年3月にスイスの通貨単位はフランであるとする新たな規定によって確認された連邦憲法第99条、および通貨・支払手段法（CPIA）第2条および第3条の下では、連邦の硬貨、国立銀行の銀行券、および国立銀行における要求払預金のみが法定通貨である。基礎自治体（ゲマインデ）はこれを変更することができず、また、倹約と経済性の原則および年次の公正価値による再評価に服する資金管理において、価格変動の大きい資産を保有することもできない。マネーロンダリング防止法は、支払者と市との間に監督下にある仲介業者を置くことを求める。税法はすべての税額をフランで定め、州税と連邦税を市の手の届かないところに置いている。これらの限界の範囲内で、ルガーノは法を尊重し市の財政を保護する慎重な構造を築いてきた。ビットコインとUSDTを「事実上の法定通貨」とする表現は振興の言葉に属するものであり、法的な内容を有しない。
経済的および評判上の収支はより不明確である。このプログラムは、非常に低い公的費用で国際的な注目をもたらした。市は、その周辺に100社を超える企業と400を超える加盟店があると報告している。支払額、雇用および税収に関する公表データは欠けており、ルガーノの金融センターの中核をなす銀行、資産運用会社およびトレーディング・ハウスとの結び付きは依然として希薄である。Tetherとのパートナーシップは、プログラムに資源と論争の両方をもたらしている。トークン化された取引、デジタルIDおよびローカル人工知能を柱とする2030年までのフェーズIIは、Plan ₿が金融センター自身の発展の一部となり得るか否かを示すであろう。次章は、そのような発展が行われなければならない枠組みである、暗号資産およびデジタル資産に関する連邦法を示す。
五つの文で
2022年3月3日、ルガーノ市とTetherはPlan ₿を開始した。これは2026年3月3日に2030年まで更新された拘束力のない協力であり、Tetherが費用の大半を負担し、フェーズIIに主として現物で500万スイスフランを拠出している。2023年12月5日以降、市税を含む市のすべての請求書は、Bitcoin Suisseを通じてビットコインまたはUSDTで支払うことができ、同社が各支払をスイスフランに換金するため、市が暗号資産およびデジタル資産を保有することはなく、市の債権はフラン建ての債権のままである。限界を設けるのは連邦法であり、連邦憲法第99条およびCPIA第2条・第3条はフランを唯一の法定通貨としている一方、市の会計法、マネーロンダリング防止法および税法は、ビットコインによる市の資金管理を排除し、州税と連邦税をプログラムの外に置いている。LVGAポイント・トークン、年次のPlan ₿ Forum、市長が議長を務める財団、PoW.spaceハブ、そして二度破壊行為を受けたSatoshi Nakamotoの像は、低い公的費用でルガーノにビットコイン支持者の間での国際的な知名度をもたらした。このプログラムが金融センターに与えた経済的効果は測定されておらず、既存の銀行やトレーディング・ハウスとの結び付きは希薄であり、2021年に米国当局によって準備資産の表示が虚偽と認定されたTetherへの依存が、その主たる評判上のリスクである。
注
- Matthew Allen, "Death, taxes and crypto: Lugano tethers ambitions to stablecoin", swissinfo.ch, 2022年3月7日, https://www.swissinfo.ch/eng/business/death--taxes-and-crypto--lugano-tethers-ambitions-to-stablecoin/47409252（開始時のFolettiおよびArdoinoの発言の引用）。 ↩
- ルガーノ市およびTether, Memorandum of Understanding: City of Lugano and Tether – Plan ₿ | Phase II, 2026年3月3日署名, https://planb.lugano.ch/wp-content/uploads/2026/06/LVGA_Tether_Mou_EN.pdf; "Lugano, il Plan ₿ entra nella seconda fase", laRegione, 2026年3月3日, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1908626/servizi。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。