中立と2022年2月28日の決定
決定的な転換は、ロシアによるウクライナ侵攻とともに訪れた。2014年のクリミア併合の後、スイスは欧州連合（EU）の制裁を採用しなかった。その代わりに連邦参事会は、2014年8月27日、ウクライナ情勢に関連する措置に関する令を制定した。同令の目的は、EUの制裁の潜脱を防止し、スイスがEUで禁止されている取引のためのプラットフォームとならないようにすることにあった。1 はるかに大規模な2022年のウクライナ令は、同令を廃止してその対象事項を引き継いだ。侵攻から4日後の2022年2月28日、連邦参事会は、EUが2022年2月23日および25日に制定した制裁パッケージを採用することを決定した。ウラジーミル・プーチン大統領、ミハイル・ミシュスチン首相およびセルゲイ・ラブロフ外相に対する金融措置は直ちに効力を生じ、リストに掲載された個人および企業の資産はその日から凍結された。2 この決定はスイスの中立と両立するものとして提示され、その位置付けは決定の法的解釈にとって重要である。1907年のハーグ条約に法典化された中立法は、軍事的事項に関わるものである。すなわち、中立国は武力紛争に参加してはならず、また軍事的手段によって一方の交戦国に便宜を与えてはならない。経済制裁は中立法の対象外である。そのため連邦参事会は、EUの措置の採用を、状況に応じて形成することができる中立政策の問題として扱った。3 武器の輸出を規律する戦争物資法については状況が異なり、本章で後述するスイス製武器のウクライナへの再輸出をめぐる議論は、厳密な意味での中立法に関する議論である。この区別は、スイスがロシアに対するEUの制裁プログラムのほぼ全体を採用する一方で、数年にわたりいずれの交戦国への供給も拒否する戦争物資の輸出実務を維持してきた理由を説明するものである。
2022年の改正の失敗と現行法の状況
2022年、連邦議会には禁輸法を拡張する機会があった。連邦参事会は限定的な改正を提案していたが、国民議会はこれに、国際法または人権の重大な違反に責任を負う個人および団体に対して連邦参事会が独自の発意で制裁を採択することができるとする規定を追加した。国民議会外交委員会は2022年5月に18対6でこのような規定を支持しており、国民議会は2022年6月、スイス国民党および自由民主党の反対を押し切って、104対74でこれを可決した。4 全州議会は2022年9月にこの規定を削除し、既存の制裁を連邦参事会がさらに他の国家に拡張することを可能にする規定のみを残した。5 2022年9月30日の最終投票において、国民議会は残りの改正を否決した。社会民主党と緑の党は、独自制裁をもはや含まない条文に反対票を投じ、スイス国民党はいかなる変更にも反対票を投じた。全州議会は反対なしで法案を承認していたが、改正は不成立に終わった。6
その結果、2002年の禁輸法は、議会が戦争前に制定した版のまま、対ロシア制裁の法的根拠であり続けている。スイスは依然として、国際連合、欧州安全保障協力機構（OSCE）またはその主要な貿易相手国が制裁を命じた場合にのみ、制裁を採択することができる。スイスは独自の発意で個人をリストに掲載することはできない。2022年以降の連邦参事会の発表は、一貫してその決定を、EUのパッケージを「従来の実務に従って」（"gemäss bisheriger Praxis"）実施するものと説明しており、この定式は、歩調を合わせることと自律性の留保の双方を示している。7 実務家にとって、この定式には具体的な意味がある。スイスの弁護士やコンプライアンス担当者は、スイスの令が改正されるまでは、EUの措置がスイスで適用されると想定することはできない。同様に、スイスの措置は、EUのモデルから逸脱している場合であっても適用される。
要点。禁輸法（SR 946.231）は、国際連合、OSCEおよびスイスの最も重要な貿易相手国の制裁を、令によって実施する権限を連邦参事会に与えている（禁輸法（EmbA）第1条および第2条）。同法は、スイスが独自の発意で個人をリストに掲載することを認めていない。国民議会は2022年9月30日に改正を否決した。EUの措置は、スイスの令が改正された後にのみスイスで適用される。2022年2月28日以降、スイスはロシアに対するEUの措置を採用しており、経済制裁を中立法の範囲外にある中立政策の問題として扱っている。
注
- 2014年8月27日のウクライナ情勢に関連する措置に関する令、AS 2014 2803。2022年3月4日のウクライナ令第34条により廃止、https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-34-57.html；EUの制裁の潜脱防止というその目的については、Année politique suisse / politchronik.swiss, process 64361, https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland.pdf参照。 ↩
- 連邦参事会、"Schweiz übernimmt EU-Sanktionen gegen Russland"、2022年2月28日付プレスリリース、https://www.admin.ch/de/nsb?id=87386。 ↩
- 経済省経済事務局（SECO）、"FAQ – Sanktionen der Schweiz"、質問"Sind Sanktionen mit der Neutralität vereinbar?"、https://www.seco.admin.ch/de/faq-sanktionen-schweiz（経済制裁への参加は中立と両立し、連邦参事会は各制裁決定において中立を考慮する）；Convention (V) Respecting the Rights and Duties of Neutral Powers and Persons in Case of War on Land of 18 October 1907, SR 0.515.21。 ↩
- SRF, "Paradigmenwechsel: Bundesrat soll künftig eigenständig Sanktionen ergreifen können", 3 May 2022, https://www.srf.ch/news/schweiz/paradigmenwechsel-bundesrat-soll-kuenftig-eigenstaendig-sanktionen-ergreifen-koennen（委員会の投票18対6）；plattformJ, "Nationalrat in Kürze", 2 June 2022, https://www.plattformj.ch/artikel/200206/（104対74、スイス国民党（SVP）および自由民主党（FDP）の反対）。 ↩
- SRF, "National- und Ständerat uneins: Gespaltene Mitte verhindert Sanktionen made in Switzerland", 19 September 2022, https://www.srf.ch/news/schweiz/national-und-staenderat-uneins-gespaltene-mitte-verhindert-sanktionen-made-in-switzerland. ↩
- SRF, "Das war die Herbstsession: Schlussabstimmungen in beiden Räten", 30 September 2022, https://www.srf.ch/news/schweiz/das-war-die-herbstsession-letzter-sessionstag-in-bern-schlussabstimmungen-in-beiden-raeten（"Der Nationalrat hat die geplanten geringfügigen Änderungen im Embargogesetz abgelehnt"）。 ↩
- 連邦参事会、"Ukraine: Der Bundesrat setzt das 20. Sanktionspaket gemäss bisheriger Praxis um"、2026年8月19日付プレスリリース、https://admin.ch/de/newnsb/XuqpJCrrV3oZ6ho1bqUuo。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。