越境通勤者（フロンタリエーリ）と労働市場
銀行は人員も必要とした。ティチーノ州の労働市場は、40の銀行が必要とする事務員、出納係、会計担当者および秘書を供給することができず、銀行は三つの供給源から人材を採用した。農業や手工業を離れたティチーノ州の若者、大銀行の本店から異動してきたドイツ語圏のスイス人、そしてコモ県およびヴァレーゼ県からのイタリア人越境通勤者（frontalieri）である。ティチーノ州で働くfrontalieriの数は、1960年代および1970年代初頭に急増した。最初は建設業と製造業において、次第にサービス業においてである。1 スイスとイタリアは1974年10月3日、越境労働者の課税に関する協定を締結し、これにより越境労働者の給与は労働が行われる国においてのみ課税されることとなった。その見返りとして、グラウビュンデン州、ティチーノ州およびヴァレー州は、これらの給与に課された税額の一部、すなわち1974年については20パーセント、1975年については30パーセント、それ以降の年については40パーセントを、イタリアの国境地帯の基礎自治体（ゲマインデ）に移転した。この協定は、2020年の新協定が発効するまで効力を有していた（第H.I章）。2
金融部門は、州の最大の雇用主の一つとなった。この期間の終わりには銀行だけで7,000人を超える人々を雇用しており、2010年代初頭には、受託者および独立資産運用会社を含む金融部門の雇用は約1万人と推計された。3 比較のために述べれば、1970年代初頭のティチーノ州で最大の産業雇用主であったボーディオのモンテフォルノ製鉄所の労働者は約1,750人であった。4 銀行業の賃金は、製造業や観光業よりも高かった。銀行は州および基礎自治体に多額の税を納め、文化機関に資金を提供し、弁護士、公証人、会計士、翻訳者、配達業者およびホテルに対する需要を生み出した。
ルガーノとジュネーブの比較
ジュネーブ編は、並行する歴史を描いている。フランスは1939年から1980年代末までの期間の大半において為替管理を維持しており、人民戦線、第四共和政の不安定、アルジェリア戦争、そして後には1981年の社会党・共産党政権を恐れたフランスの貯蓄者は、ロンバルディアの人々がルガーノに資金を運んだのと同じように、国境を越えてジュネーブに資金を運んだ。5 仕組みは類似していた。運び屋、紙幣、相殺、そして番号口座である。相違は、規模、受入れ側の金融センターの構造、そして職業文化にあった。ジュネーブには18世紀に遡るプライベートバンキングの伝統があり、無限責任のパートナーシップと、フランス人を含むがそれに限られることのなかった国際的な顧客層を有していた。ルガーノにはこれに匹敵する伝統はなかった。そのプライベートバンキングは、主としてイタリア資本によって設立された新しい機関と、チューリッヒおよびバーゼルの大銀行の支店によって、一世代のうちに築かれたものであり、その顧客層は、ジュネーブが経験したことのないほど一国に集中していた。
この相違は、ルガーノがその後の転換点に対してジュネーブよりも脆弱であった理由を説明している。2001年以降にイタリアが税の恩赦を導入し、情報交換によって未申告口座の維持が不可能になったとき、ルガーノの業務のうち未申告のイタリア資金に依存していた割合は、ジュネーブにおけるフランス資金の対応する割合よりも大きかった。第E.I章で論じる2009年以降のティチーノ州における銀行業の雇用の減少は、その集中の代価であった。この比較はまた、一つの不変の要素をも示している。いずれの金融センターにおいても、為替管理を行う隣国の逃避資本が成長の当初の原動力であり、いずれにおいても、スイスの法秩序は、国際環境が変化するまで外国の管理を無関係なものとして扱った。
依存の代価
リラ経済には、ティチーノ州において当初から批判者がいた。社会党および左派の報道機関は、イタリアの脱税とイタリア左派への恐れから利益を得る金融センターを攻撃した。その一方で、イタリア人労働者は、スイスの居住者よりも低い賃金のために、同じ国境を毎日越えて通勤していた。6 経済学者たちは、州が単一の外国市場と、州が影響を及ぼすことのできないイタリアの政治的・財政的状況とに依存していることを指摘した。不動産価格や家賃が地元の所得よりも速く上昇したため、ルガーノの旧市街はその居住人口の多くを失った。これらの緊張は、後の数十年において、frontalieriをめぐる議論、2016年の「Prima i nostri」発議、そして2009年以降の銀行業の雇用の減少をめぐる議論において再び表面化した（第E.I章および第H.I章）。その起源は1950年から1975年までの好況にある。
要点。ルガーノが1960年代および1970年代にスイス第三の金融センターとなったのは、イタリアという一つの市場に特化し、顧客の言語でこれに役務を提供したからである。この好況は町を変貌させた。町は1972年に近隣の基礎自治体と合併し、国内外の不動産需要によって地価が上昇し、銀行業は州の主導的な雇用主の一つとなった。それは、ドイツ語圏のスイス人やイタリア人frontalieriを含む労働力に依存しており、後者の課税は1974年10月3日のスイス・イタリア協定によって解決された。同じ特化が、この金融センターをイタリアの法と政治の変化に対して脆弱なものとした。
注
- Ufficio di statistica del Cantone Ticino（USTAT）, 部門別の frontalieri（外国人越境通勤者）に関する時系列データ。 ↩
- 越境労働者の課税およびイタリアの国境地帯基礎自治体のための財政補償に関する1974年10月3日のスイス・イタリア協定, SR 0.642.045.43, 第1条（労働地国においてのみ課税）および第2条（"20 % für das Jahr 1974, 30 % für das Jahr 1975 bzw. 40 % für die folgenden Jahre" の補償）。条文は https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-1-4.html および https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-2-5.html。2020年12月23日の協定による置換えについては第H.I章を参照。 ↩
- Berbenni（前掲）, 329（1982年：44行で7,000人超の従業員）; finews.ch, Claude Baumann, "La nuova magia del denaro a Lugano", 2021年11月20日, https://www.finews.ch/ticino/48771-la-nuova-magia-del-denaro-a-lugano（受託者および独立資産運用会社を含む金融部門は、その10年前に約1万人を雇用していた）。 ↩
- Sandro Guzzi-Heeb, "Monteforno", in DSS, 2007年6月18日版, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/041948/（1970年代および1980年代のティチーノ州最大の産業雇用主、労働者1,750人）。 ↩
- 1939年から1967年まで、および1968年から、それを再導入した政令が1989年に廃止されるまで適用されたフランスの為替管理については、Wikipedia（フランス語版）, "Contrôle des changes", https://fr.wikipedia.org/wiki/Contr%C3%B4le_des_changes（"Ce n'est qu'en 1989 que le décret de 1968 réinstaurant le contrôle des changes est finalement aboli"）を参照（最後の手段として使用）。フランス資本のジュネーブへの流れについてはジュネーブ編のプライベートバンキングに関する部を、スイスの一般的な状況については Sébastien Guex, "Piazza finanziaria"（前掲）を参照。 ↩
- 金融センターに対する左派の批判については、社会党系日刊紙 Libera Stampa および1970年代の州議会における議論を参照。後の司法事件については Lepori（前掲）を参照。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。