ランドフォークトからFINMAへ：現代の金融センターのためのガバナンスの教訓
金融センターが売るのは、制度に対する信頼である。ルガーノに資産を預ける顧客、スイス法の下で契約を組成する商社、ティチーノの受託者を通じて承継を計画する家族は、裁判所が紛争を公平に裁き、国家が既知の規則に従って課税し、監督当局が法に従い、かつ結果について金銭的利害を持たずに行動するという期待に依拠している。近世の代官管区は、そのいずれの点においても正反対のものを提供していた。したがって、その歴史は、現代スイス法の保障を測るための一連の反面教師となる。本節では、そのうち四つを取り上げる。すなわち、司法とその収入との分離、裁判官及び監督者の独立性、課税の合法性と予測可能性、そして共同体の自治と連邦による保障との結合である。1
収入から切り離された司法
代官管区における司法の中心的な欠陥は、裁判官が当事者と処罰される者によって報酬を支払われていたことにあった。現代のスイス法は、この結び付きをいくつかの点で断ち切っている。裁判官は俸給を受ける公務員であり、その報酬は自らの判断に左右されない。裁判手数料は料金表によって定められ、公庫に入る。スイス刑法（SCC）に基づいて科される罰金、金銭刑及び没収財産は、州の、又は連邦刑事裁判所が事件を裁いた場合には連邦の処分に委ねられ（スイス刑法（SCC）第374条）、それを科す公務員は何らの取り分も受けない。2 没収財産の分配に関する連邦法は、州、連邦及び外国の間における没収財産の分配を規律する。スイス国内については、同法は固定の配分基準を定めている。すなわち、純額の10分の5は没収を命じた公共団体に、10分の3は連邦に、10分の2は財産の所在する州に帰属する。したがって配分は法律によって定められており、関係当局は相互の合意によってのみこれと異なる定めをすることができる。3
代官管区の共同所有者の間で罰金と没収を分配したシンダカート（sindacato）との類似は、際立っている。現代の立法者も同じ問いに直面した。すなわち、訴追を歪める誘因を生み出すことなく、刑事司法から生じる収益を複数の公共団体の間でいかに配分するかという問いである。没収財産の分配に関する連邦法の回答は、行政当局が適用する法定の配分基準である。近世の盟約者団の回答は、受益者間の毎年の交渉であった。顧客がスイスの没収手続とイタリアからの司法共助の要請（第G.III章及び第H.IV章）の影響を受けるルガーノの実務家にとって、この違いは学問上のものにとどまらない。スイスと外国との間の資産分配協定及び没収財産の国内分配は、現在、刑事司法によって生み出される最も重要な収入の流れの一つであり、その正統性は、いかなる検察官も裁判官もそこから個人的な利益を得ないという規則にかかっている。
注
- この四つの基準は、金融センターに適用される法の支配の古典的な構成要素に対応する。定式化は筆者によるものである。 ↩
- 1937年12月21日のスイス刑法（SCC）、SR 311.0、第374条第1項（「Über die auf Grund dieses Gesetzes verhängten Geldstrafen, Bussen und Einziehungen verfügen die Kantone」；英語：「The cantons are entitled to the monetary penalties and fines imposed and the property and assets forfeited in accordance with this Code」）及び第2項（連邦刑事裁判所の判決による収益は連邦に帰属）。第3項～第4項は、被害者のための使用及び没収財産の分配に関する連邦法を留保している。https://www.droit-bilingue.ch/de-en/3/31/311.0-374-456.htmlにて参照。 ↩
- 2004年3月19日の没収財産の分配に関する連邦法（TEVG/LVPC）、SR 312.4、第1条（没収財産の「unter Kantonen, Bund und ausländischen Staaten」の分配）及び第5条（10分の5、10分の3及び10分の2の配分基準。第4項は異なる合意について定める）。https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/3/31/312.4-1-4.html及びhttps://www.droit-bilingue.ch/de-fr/3/31/312.4-5-8.htmlにて参照。 ↩
本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。