人の自由移動とティチーノ州の政治的回答

人の自由移動に関する協定

今日の国境を越える労働市場の法的根拠は、人の自由移動に関するスイス連邦と欧州共同体およびその加盟国との間の1999年6月21日の協定（AFMP）である。同協定は、二国間協定の第一次パッケージの一部として署名され、2002年6月1日に発効した。¹ イタリアからの越境通勤者にとって、同協定は三つの変化をもたらした。第一に、経過期間の後、個々の許可ごとに適用されていた居住労働者の優先と賃金・労働条件の審査を廃止した。第二に、通勤者がその中で居住し就労しなければならなかった国境地帯を廃止した。第三に、社会保障制度の調整に関する欧州の規則をスイスに拡大した。イタリアを含む旧15加盟国の市民に対する完全な自由移動は、2007年6月1日に開始された。² この日以降、ティチーノ州（カントン）の使用者は、届出と前述の最低賃金規則のみを条件として、スイス居住者と同一の条件でイタリア居住者を雇用することができるようになった。

ティチーノ州への影響は即座に現れた。1990年代にはほぼ横ばいであった越境通勤者の数は、2000年代半ばに増加し始め、2008年の金融危機および2011年と2015年のスイスフラン高を通じて増加を続けた。スイスフラン高は、ユーロに換算したスイスの賃金をさらに魅力的なものとした一方、ティチーノ州の輸出企業および小売業者に圧力をかけ、国境の向こう側からより安価な職員を採用するよう促した。世間の認識において、自由移動、スイスフラン高、そしてサービス業の職への通勤者の到来は、一つの不満へと融合した。1991年に設立されたLega dei Ticinesiと、スイス国民党の州支部は、frontalieri（越境労働者）をその運動の中心的テーマとした。³

2014年の大量移民反対発議

2014年2月9日、スイスの有権者は、国民発議「大量移民反対」を50.3%の賛成と17州の多数により可決した。この発議は連邦憲法に第121a条を挿入した。同条は、スイスに対し、年間の上限と割当てを通じて、スイス国民を優先しつつ移民を自律的に管理することを求めており、割当ての対象となる者に越境通勤者を明示的に含めている。⁴ ティチーノ州では、この発議は68.17%の票を得た。これはすべての州の中で最も高い割合であった。⁵ Wikipediaは、全国の数値を賛成1,463,854票、反対1,444,552票、投票率56.6%としており、計算上の差は19,302票である。⁶

連邦憲法（Cst.）第121a条は人の自由移動に関する協定と両立しなかったため、連邦参事会と議会は、同協定を維持する形でこれを実施することを決定した。2016年12月16日に議会が採択した施行法令は、割当てを導入しなかった。その中心的手段は欠員の届出義務である。2018年7月1日以降、使用者は、失業率が閾値に達する職種の欠員を公共職業紹介機関に届け出なければならず、5営業日の間、これらのポストを他所で募集してはならない。閾値は当初8%に設定され、2020年1月1日から5%に引き下げられた。⁷ この義務はスイスのすべての使用者に適用され、ティチーノ州に限定されるものではない。同州における実際の効果は控えめなものにとどまっている。越境通勤者が就労する職種の多くはリストに含まれておらず、また届出義務は使用者に対し職業紹介所が推薦する候補者を雇用することを義務付けるものではないからである。

注

1. 国家移民事務局（SEM）、"Accordo sulla libera circolazione delle persone Svizzera–UE/AELS"、https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta.html。協定はSR 0.142.112.681として公布されている。 ↩
2. 同上。AFMP第10条第1項から第2項（発効後5年間の割当て、ならびに2年間の居住労働者の優先および賃金・労働条件の審査）、https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-10-13.html。SEM, "Permesso per frontalieri G (cittadini UE/AELS)"（前掲）（「Le zone di frontiera sono state abolite」）。 ↩
3. Andrea Ghiringhelli, "Lega dei ticinesi", in Dizionario storico della Svizzera、2017年3月10日版、https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008030/（1991年にGiuliano BignascaとFlavio Maspoliにより設立。欧州統合およびinforestierimentoへの反対）。越境通勤者に対する運動については、後述の発議「Prima i nostri!」を参照。 ↩
4. 国家移民事務局（SEM）、"Attuazione dell'articolo 121a Cost."、https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta/umsetzung_vb_zuwander ung.html。Cst.第121a条第2項から第3項、英語およびイタリア語テキストはhttps://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-121a-149.html（第3項：「the limits and quotas must include cross-border commuters」、「essi devono comprendere anche i frontalieri」）。Swissvotes、投票第580号、https://swissvotes.ch/vote/580.00（賛成50.33%。否決されたのはバーゼル＝シュタット州、フリブール州、ジュネーブ州、ジュラ州、ヌーシャテル州、ヴォー州、ヴァレー州、ツーク州およびチューリッヒ州のみ）。 ↩
5. "Limitazione, le reazioni ticinesi", RSI、2020年9月27日、https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Limitazione-le-reazioni-ticinesi--1229809.html（2014年に68.17%）。これがすべての州の中で最も高い割合であったことについては、Wikipedia, "Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»"、https://de.wikipedia.org/wiki/Eidgenössische_Volksinitiative_«Gegen_Masseneinwanderung»（「Die höchste Zustimmung erhielt die Initiative im Tessin」）。最後の手段として用いた。 ↩
6. Wikipedia, "2014 Swiss immigration initiative"、https://en.wikipedia.org/wiki/2014_Swiss_immigration_initiative（最後の手段として参照）。本文中の差は二つの得票数から計算したものであり、Wikipediaはわずかに異なる数値を記載している。 ↩
7. SEM, "Attuazione dell'articolo 121a Cost."（前掲）。1991年1月16日の職業紹介および労働者派遣に関する命令（AVV）、SR 823.111、第53a条第1項（5%の閾値）、https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53a-65.html、および第53b条（届出義務。他所での公表は5営業日後に限る）、https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53b-66.html。 ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。