キアッソと南の国境の税関

ティチーノ州における制裁と輸出管理の物理的な最前線は税関である。キアッソ＝ブロジェーダの高速道路検問所、キアッソ駅、ならびにスタービオおよびガッジョーロの検問所は、ロンバルディアとティチーノ州の間の道路・鉄道貨物の大部分を取り扱っており、第F.III章で述べたメンドリジオット地方の保税倉庫と物流センターはこれらに依存している。¹ 2022年以降、連邦関税・国境警備局は旧関税行政と国境警備隊を統合している。その改革プログラムDaziTは、旧来の申告システムをデジタル物品流通システムPassarに置き換えつつある。通過および輸出についての移行（Passar 1.0）は完了しており、旧来のe-dec輸出アプリケーションは2025年末まで使用された。他方、輸入のためのPassar 2.0の最初の段階は、2026年第2四半期から試験運用に利用可能となっている。²

この改革は国境そのものにおいて批判を受けてきた。2026年2月、キアッソの貨物運送業者Marco Tepoortenはティチーノ州の新聞において、改革によってより複雑で問題の多い手続が生じたこと、輸出システムPassarが明確な指示も研修もないまま導入されたこと、そして関税専門家と国境警備隊員の統合は誤りであったことを主張した。同氏の見解では、申告と物理的検査が切り離された結果、トラックが検査を受けずに国境を越えており、「現在のように運営されている、人間のノウハウを欠いたデジタル関税行政は盲目である」。³ この批判は制裁の執行にとって重要である。スイスでこれまでに発見された事案は、ほぼすべてが貨物を検査した税関職員によって見つけられたものだからである。ウクライナ令はまた、物品の税関手続への付託に関する規定も含んでいる（第31条のa）。経済省経済事務局（SECO）によれば、禁止が発効する前にすでにスイスに所在し、税関に提示されていた物品は、同条に基づき引き続き購入または輸送することができる。2023年9月30日より前に提示されたロシア産投入物を含む鉄鋼製品の場合がこれに当たる。したがって、メンドリジオット地方の保税倉庫に保管されている物品については、税関への提示日が売買の適法性を左右し得る。⁴

第三国を通じた潜脱

潜脱の主要な手法は、物品を第三国に出荷し、そこからロシアに再輸出することである。スイスの数字はそのパターンを示している。戦争の最初の年である2022年には、スイスからの輸出は2021年と比べて、ウズベキスタン向けが24パーセント、カザフスタン向けが39パーセント、アルメニア向けが170パーセント増加し、2023年にはその増加が時計、精密機器、宝飾品および機械にまで広がった。⁵ アルメニアのスイス製品の輸入は戦争の最初の年に3倍を超え、他方でアルメニアのロシアへの再輸出は198パーセント増加した。⁶ カザフスタン、キルギスおよびアルメニアは、ロシアおよびベラルーシとともにユーラシア経済連合に属しており、同連合には加盟国間の関税国境がないため、アルマトイやエレバン向けとして申告された物品は、それ以上の手続なしにモスクワへと移動することができる。SECOは、カザフスタン、ウズベキスタンおよびアルメニアを通じて機微なデュアルユース品目を調達しようとするロシアの試みを数件阻止したと報告している。⁷

トルコとアラブ首長国連邦が、その他の主要な拠点である。トルコはルガーノの鉄鋼取引業者の主要な供給元かつ顧客であり、ロシア向けの欧州製品の主要な中継地点となっている。アラブ首長国連邦には、2022年以降ロシア産石油取引の多くを引き継いだ取引会社が所在しており、連邦検事局が引き受けたことが知られている最初のスイスの制裁事件は、ドバイの子会社に関するものであった。⁸ 国際的な対応は、欧州連合（EU）が米国、英国および日本とともに作成した共通高優先度品目のリストである。このリストは、集積回路、無線周波数送受信モジュールおよびその製造用部品など、戦場のロシア製兵器から発見された物品を特定しており、2024年2月以降はコンピュータ数値制御工作機械も含んでいる。このリストは2024年に50の関税コードを対象としていた。⁹ スイスはこれらの品目を令の附属書31に組み込んでおり、第14条のfの再輸出条項はこれを参照している。¹⁰ 2026年8月の第20次パッケージにより、スイスはさらに一歩を進め、EUの潜脱防止ツールに基づき、初めて第三国であるキルギスへの機微な物品の輸出を禁止した。¹¹

注

1. メンドリジオット地方の物流および保税倉庫については、第F.III章参照。 ↩
2. 連邦関税・国境警備局（BAZG）、"Passar"、https://www.bazg.admin.ch/de/passar-warenverkehrssystem（"Die Umstellung in den Bereichen Durchfuhr und Ausfuhr (Passar 1.0) ist abgeschlossen"；"Die ersten zwei Ausbauschritte von Passar 2.0 (Einfuhr Standard) stehen ab dem zweiten Quartal 2026 für Piloteinsätze bereit"）；BAZG, "Umstellung auf Passar Ausfuhr", https://www.bazg.admin.ch/de/umstellung-auf-passar-ausfuhr（"E-dec Export bis Ende 2025"；DaziTによる規制物品の自動チェック）。 ↩
3. laRegione、キアッソの貨物運送業者による関税改革の批判に関する2026年2月10日付の報道、https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1903418/servizi。 ↩
4. ウクライナ令第31条のa（"Bestimmungen zur Überführung von Gütern in ein Zollverfahren"）、目次（前掲）；SECO, Auslegungshilfe Sanktionsmassnahmen（前掲）、2.4.5節（"Wenn sich die betreffenden Güter bereits in der Schweiz befinden und vor dem 30. September 2023 dem Zoll gestellt wurden, ist Artikel 31a anwendbar und die Güter können gekauft oder transportiert werden"）。 ↩
5. SRF、2023年8月16日（前掲）。 ↩
6. Rahel Winkelmann, "Schweizer Exporte: Verdacht auf Umgehungsgeschäfte an Russland", swissinfo.ch/SRF, 28 February 2024, https://www.swissinfo.ch/ger/aussenpolitik/schweizer-exporte-verdacht-auf-umgehungsgesch%c3%a4fte-an-russland/73101112. ↩
7. SRF、2023年8月16日（前掲）。 ↩
8. SRF、2024年3月7日（前掲）。 ↩
9. European Commission, DG Trade, "EU and partners expand list of common high priority items to further weaken Russia's war effort", 23 February 2024, https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu-and-partners-expand-list-common-high-priority-items-further-weaken-russias-war-effort-2024-02-23_en. ↩
10. Swissmem、再輸出条項（前掲）（附属書31の高優先度品目）。 ↩
11. 連邦参事会、2026年8月19日付プレスリリース（前掲）。 ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。