カンピオーネ・ディターリア：二つの制度の間の飛び地

ルガーノ湖に残るミラノの遺物

カンピオーネ・ディターリアは、コモ県に属するイタリアの基礎自治体（コムーネ）であり、ルガーノ湖東岸のルガーノ市の対岸に位置し、スイスの領土と領水に完全に囲まれている。その存在は、777年の遺贈に由来する。これは、地元の土地所有者がその財産をミラノのサンタンブロージョ修道院に遺贈したものであり、第A.I章がこれを記述している。カンピオーネはミラノの教会に属していたため、16世紀初頭に盟約者団がこの地域を獲得した際にもルガーノ代官管区には含まれず、ミラノ領にとどまり、後にイタリア領となった。¹この飛び地の面積は約2.7平方キロメートル、住民は2,000人に満たない。日常生活においては、スイスと結び付いている。ユーロが唯一の法定通貨であるにもかかわらず、スイスフランが主たる実用通貨となっており、イタリアからカンピオーネに電話をかけるにはスイスの国番号が必要である。2020年1月1日に欧州連合（EU）の関税領域に編入されるまでは、ティチーノ州のスイス車両登録番号標とスイスのごみ収集を利用しており、郵便物はイタリアの郵便番号だけでなくスイスの郵便番号でも宛先を記載することができた。他方、電力はイタリアから供給されている。²

金融センターにとって、カンピオーネは実務上の教訓を含む珍しい存在である。その住民はイタリアの税務上の居住者であり、ルガーノの銀行および受託業者は、第E.II章および第E.IV章で論じる自動的情報交換およびイタリアの越境サービス規制の目的上、彼らをイタリアの顧客として扱わなければならない。同時に、この飛び地は、二つの法制度・通貨制度の境界上で生き、単一の収入源に依存する地域に何が起こるかを凝縮した形で示している。

カジノとその破綻

その収入源がカジノであった。カジノ・ディ・カンピオーネは1917年に開業し、1919年に閉鎖され、1933年に恒久的に再開した。20世紀の大半を通じて、それは欧州最大級のカジノの一つであり、ミラノ、ルガーノおよび北イタリア全域から顧客を集めた。所有者は基礎自治体であり、カジノの利益は、同等のイタリアの基礎自治体をはるかに上回る水準で、その公共サービスと給与を賄っていた。2006年から2018年までの間に、カジノは5億7,737万5,000スイスフラン、約5億3,000万ユーロを基礎自治体の予算に移転し、当時その予算は103人の自治体職員の給与を支払っていた。³

このモデルは2010年代に崩壊した。2008年の金融危機、オンライン賭博の拡大、ルガーノとメンドリシオにおけるカジノの開業、そしてスイスフランに対するユーロの弱さ（これによりカジノのスイスフラン建て費用が収入に比して増大した）が、その地位を蝕んだ。2018年7月27日、カジノは約1億3,000万ユーロの負債を抱えて破産を宣告された。カジノは482人を直接雇用し、さらに約300の雇用がこれに依存しており、両者を合わせると地元労働力のほぼ半数に達していた。収入を失った基礎自治体は財政難に陥った。⁴元市長や管理者を含む17人に対し、カジノおよび基礎自治体の財務管理における職権濫用や虚偽記帳を含む嫌疑で刑事手続が開始された。2021年6月の時点で、この手続はなお係属中であった。関係者は、確定判決により有罪とされない限り、無罪と推定される。⁵

2021年6月、コモ裁判所は、債権者との和議に基づくカジノ再開計画を認可した。計画は、当初174人の従業員を再雇用し、5年以内に280人に増やすこと、および人件費を年間約5,000万ユーロから1,100万ユーロ未満に削減することを予定していた。計画は、初年度の賭博収入を4,100万ユーロ、5年目には8,000万ユーロと見込んでいた。⁶カジノは2022年初めに再開した。初年度には、172人の従業員で4,600万ユーロの収入と2,000万ユーロの営業利益を達成した。Milano Finanzaによれば、コモ裁判所は2022年12月に和議を確認した。カジノの経営陣と、その唯一の株主である基礎自治体との関係は依然として困難であり、最高経営責任者はこれを「弁証法的」と表現した。⁷

注

1. 第A.I章参照；Wikipedia, "Campione d'Italia", https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d %27Italia（777年の遺贈；周辺地域が1512年に盟約者団に移った際も修道院がカンピオーネを保持した）、最後の手段として使用。 ↩
2. Wikipedia, "Campione d'Italia", https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d%27Italia（面積2.68 km²、2026年の住民1,848人、主たる実用通貨としてのスイスフラン、国番号+41、TIナンバープレート、郵便番号CH-6911およびIT-22061、イタリアからの電力供給）、最後の手段として使用；関税領域の変更については、連邦関税・国境警備庁（FOCBS）の2020年1月1日付情報（後掲）。 ↩
3. "La nuova scommessa a Campione d'Italia", Il Post, 2021年6月18日, https://www.ilpost.it/2021/06/18/casino-campione-italia-riapertura/。 ↩
4. 同上（2018年7月27日の閉鎖、1億3,000万ユーロの負債、482人の従業員および300を超える間接雇用；カジノからの移転が途絶えたことによる2018年の基礎自治体の財政難）。 ↩
5. 同上（17人が公判に付されたと報じる）。 ↩
6. 同上。 ↩
7. "Casinò di Campione d'Italia, dal fallimento alla riapertura: ecco tutti i conti", Milano Finanza, 2023年2月3日, https://www.milanofinanza.it/news/casino-di-campione-d-italia-dal-fallimento-alla-riapertura-ecco-tutti-i-conti-ma-lo-scontro-con-il-comune-202302032157237559（2023年1月末の再開から1年時点の業績；コモ裁判所によるconcordato preventivoの確認は2022年12月に公表）。Wikipedia, "Campione d'Italia"（前掲）は再開日を2022年1月26日としている。 ↩

本記事は一般的な情報提供のみを目的としています。法律上または税務上の助言を構成するものではなく、個別案件に関する助言に代わるものでもなく、弁護士と依頼者との間に委任関係を生じさせるものでもありません。本記事は2026年10月時点の法的状況を反映しています。