1848年連邦憲法第57条
1848年9月12日の連邦憲法は、庇護を州（カントン）の手に委ねた。同憲法は、州が政治犯罪について引渡しを拒否することを認める一方、スイスの対内的または対外的な安全を危うくする外国人を追放する権限を連邦に与えた（1848年連邦憲法第57条）。1 連邦参事会は、この権限をティチーノのイタリア人亡命者に対して何度か行使した。1848年には、兵役年齢にある亡命者を州から内陸部に移させた。1853年2月の蜂起の後には、相当数の亡命者をスイス領から追放した。Martinolaは、オーストリアがスイスに対して亡命者を追放し、Elveticaを閉鎖するよう強いたと記録している。2
連邦政府は、その法的な考え方を示す論拠をもって、ウィーンに対し自らの政策を擁護した。1854年の公電において連邦政府は、オーストリアがスイスにいる亡命者に関する情報を困難なく入手でき、その安全を危うくする亡命者のいかなる事案も連邦当局に提起できると主張した。連邦政府は、政治亡命者と軍の脱走兵とを区別し、後者については可能な場合にオーストリア軍に送還するよう努めた。連邦政府はまた、国境のより良い統制の証拠として、ティチーノにおける外国人の滞在に関する新たな州法を挙げた。3 公電は、連邦参事会が明らかに受け入れ可能と考えた言葉でオーストリアの立場を引用していた。「オーストリアは条約も義務も要求せず、スイスに対する勝利も求めない」、求めるのは危険をもたらす亡命者に関する情報だけである、と。こうして連邦は、亡命者を引き渡さないという原則の維持と引換えに、人に関する透明性と具体的な脅威に対する協力を提供した。この取引、すなわち保護の原則を維持したまま、要請に応じて透明性と協力を提供するという取引は、19世紀の亡命者から21世紀の銀行口座に至るまで、外国からの圧力に対するスイスの対処において繰り返し現れる構造である。
中立とスイス領の利用
亡命者の問題は、中立の問題でもあった。自国の領域が隣国に対する武装遠征の基地として用いられることを許す中立国は、一方に加担しているとの非難に、そして最悪の場合には軍事的報復に身をさらすことになる。そのため連邦は、自国領からの武装侵入の防止を中立義務の一部とみなした。1849年3月にピエモンテとオーストリアの間で再び戦争が勃発すると、連邦参事会はティチーノ州とトゥールガウ州の部隊をEduard Salis大佐の指揮下に置き、国境のいかなる武装越境をも阻止し、亡命者を国境から遠ざけるよう指示した。4 この配備は、ノヴァーラにおけるピエモンテの敗北によって戦争が決着した後、1849年4月7日に終了した。オーストリアの側では、国境措置をティチーノにまで拡大し、同州をあたかも敵地であるかのように扱っており、連邦参事会はこれを行き過ぎとして抗議した。5
スイスの中立をヨーロッパ革命の障害として拒絶したMazziniは、この論理を決して受け入れなかった。6 ティチーノの急進派にとって、状況はより複雑であった。彼らの多くは1848年に義勇兵として戦い、イタリアの大義を自らのものとみなしていたが、同時に連邦の公職にも就いており、州の安全が、列強がスイスの中立に示す尊重に依存していることを知っていた。連邦当局はこのジレンマを、亡命者の人身とその軍事活動とを分離することによって解決した。前者には庇護を与え、後者を防ぐためには収容を、必要であれば追放を用いたのである。こうして中立は、内側から庇護法を形作った。それは、国境から離れた場所への収容がなぜ標準的な手段となったのか、そして連邦がなぜ、政治亡命者を決してオーストリアに引き渡さない一方で、彼らがスイスの地から戦争を行うことを阻止する義務を受け入れたのかを説明している。
庇護政策の連邦による集権化
1848年以降の数十年間には、庇護政策の漸進的な集権化が見られた。州は庇護を付与する形式的な権限を保持したが、追放、収容および外国との関係の処理については連邦が決定した。その急進派政府がイタリア人亡命者に共感していたティチーノは、繰り返しベルンによって覆された。政治的および文化的理由から亡命者を保護する州と、国全体の利益を衡量する連邦政府との間の緊張は、この時代の不変の要素の一つである。それは1889年のヴォールゲムート事件において再び現れ、ドイツ帝国、オーストリアおよびロシアからの圧力により、州警察による外国の政治活動の監視を調整するための連邦検事総長の常設事務所が再設置されることになった。7
19世紀のスイスの庇護法は、独自の法律を持たなかった。それは、憲法の規定、政治犯罪条項を含む二国間の犯罪人引渡条約、連邦参事会の決定、そして政治状況とともに変化する実務から成り立っていた。人種、宗教、国籍、特定の社会集団の構成員であることまたは政治的意見を理由として重大な不利益にさらされている者を難民と定義する（AsylA第3条第1項）1998年6月26日の庇護法（AsylA、SR 142.31）は、20世紀と1951年の難民条約の産物である。8 その中核となる考え方、すなわち政治的理由による迫害から人を保護するという考え方は、ティチーノと連邦がイタリア人亡命者のために発展させた実務に遡るものである。
注
- Kälin, "Asyl"（前掲）、州の権限および1848年連邦憲法第57条について。 ↩
- 1848年についてはEngels, "The Federal Council and the Foreign Ambassadors"（前掲）；1853年についてはMartinola, "La tipografia Elvetica di Capolago"（前掲）：オーストリアは「estorcere alla Svizzera [...] l'espulsione [...] degli esuli rifugiati nel Cantone e insieme la chiusura della tipografia」ことができた。Martinolaは追放された亡命者の数を示していない。 ↩
- 連邦参事会、ウィーン駐在スイス代表宛て公電、1854年、DDS, vol. 1, doc. 201, https://dodis.ch/41200（2026年10月4日閲覧）。 ↩
- 連邦参事会、1849年3月17日議事録、DDS, vol. 1, doc. 19（前掲）。 ↩
- 連邦参事会、1849年3月17日議事録（前掲）。同議事録は、「im Hinblicke auf die seit Abschluss des Waffenstillstandes zwischen Österreich und Piemont in Folge des Treffens bei Novara nunmehr wesentlich veränderten Umstände」1849年4月7日に配備が終了したこと、およびラデツキーの国境措置のティチーノへの拡大に対する連邦委員Sidlerの苦情も記録している。 ↩
- Moos, "Mazzini, Giuseppe"（前掲）。 ↩
- Albert Portmann-Tinguely and Philipp von Cranach, "Flüchtlinge", in HLS, 2016年1月7日版, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/016388（2026年10月4日閲覧）。 ↩
- 1998年6月26日の庇護法（AsylA）、SR 142.31、第3条、英文はhttps://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/14/142.31-3-6.htmlに再録（2026年10月4日閲覧）。 ↩
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