大臣となった銀行家：利益相反と正統性

ネッケルの経歴は、今なお時宜を得た問題を提起する。それは、私的金融と公職との間の利益相反の問題である。国家の財政を指揮する銀行家は、市場、投資家、借入の技術を熟知しており、それは一つの強みである。しかし、彼はかつての同業者、顧客、同郷人とのつながりを保っており、それらの者の利益は国家の利益と異なることがある。ネッケルを批判する者たちは、彼が終身年金型借入を通じて、自らがよく知るジュネーブの投資家を優遇したと非難した。

ネッケルは、無私を示す行動によってこうした疑念に応えようとした。彼は最初の在任期間中、職に付随する俸給を辞退し、また職に復帰した際には、個人資産から相当額を王室国庫に預け入れたとされる。¹ これらの行動は、世間における彼の清廉さの評判を高めたが、あらゆる批判を払拭するには至らなかった。

現代の民主主義国家は、このような状況を規律するためのルールを整えてきた。すなわち、利害関係の申告、忌避義務、民間部門への転出又は民間部門からの着任に先立つ待機期間、公務員の資産管理に関するルールである。金融界、監督当局、政府の間の人の移動をめぐる問題は、スイスにおいても他国と同様に議論を呼び続けている。² ネッケルの経験が示すように、財政を担う公職者の正統性を基礎づけるには、認められた能力だけでは足りない。自らの利害についての透明性とルールの明確さが、同様に不可欠である。

注

1. Wikipedia (en), “Jacques Necker”：ネッケルは一切の俸給を辞退し、就任に際して240万リーヴルを国家に貸し付けた。 ↩
2. 連邦参事会、“Conditions requises pour exercer la fonction de membre du conseil d’administration de la FINMA”（スイス金融市場監督機構（FINMA）取締役会構成員の要件。2021年10月20日、efd.admin.ch）。金融市場監督法（FINMASA）第9条第3項に基づき、被監督機関からの独立性、被監督機関又は業界団体において業務執行機能を担い若しくはその取締役会に加わることの禁止、被監督機関の有価証券保有の禁止、利害関係の申告義務、議長について退任後6か月の待機期間を定める。2008年12月18日付FINMA組織規程（2017年12月7日時点）第11条：取締役会構成員は被監督機関のために勤務してはならず、その利害関係は公表され、各会議の前に忌避の有無が確認される。FINMA行動規範（finma.ch）：職員による被監督機関の有価証券保有の禁止、忌避、贈答、副業及び被監督機関への転職に関するルール。 ↩

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