2022年2月：対ロシア制裁の採用

2022年2月24日のロシアによるウクライナ侵攻は、スイスに選択を迫った。その後数日のうちに発表された最初の措置は、全面的な同調を求める米国及び欧州連合（EU）からの強い圧力の下で、ためらいがちなものに見えた。¹2月28日、連邦参事会は、ロシア大統領に対するものを含む欧州連合の経済制裁の全体と資産凍結を採択することを決定した。²ウクライナ情勢に関連する措置を定める命令は2022年3月4日に全部改正され、2月23日及び25日の欧州連合の制裁を3月4日午後6時から全面的に適用した。³

これらの措置には、ロシアへのデュアルユース品の輸出禁止、ロシアにおける貿易又は投資に対する公的資金供与の禁止、ロシア中央銀行との取引の禁止、及び一部のロシアの銀行の国際銀行間通信網からの排除が含まれていた。⁴その後の数か月から数年にわたり、これらは欧州連合の相次ぐ制裁パッケージの採択によって補完された。経済省経済事務局（SECO）は、第16次パッケージを2025年5月14日に、第18次を2025年10月29日に、第19次を2026年2月25日に実施したこと、並びにリストの定期的な拡大（直近は2026年5月22日）を報告している。⁵早くも2023年11月には、欧州議会が、欧州連合は11次にわたる制裁を採択し、1,800近い個人及び団体を対象としていると指摘していた。⁶

この採択は、スイスにおいて中立をめぐる議論を引き起こした。同調の支持者は、中立は国際法の明白な違反に対する無関心を意味するものではなく、スイスはその評判を損なうことなくロシアの資産と事業の避難所となることはできないと主張した。批判者は、そこに伝統的な中立の放棄と欧州連合への依存の増大を見た。F部で述べた1920年の国際連盟加盟をめぐる議論を想起させるこの論争は、パッケージが追加されるたびに続いた。

ジュネーブ金融センターにとって、その影響は甚大であった。報道で引用された国際決済銀行（BIS）の統計によれば、2021年第3四半期におけるスイスの銀行のロシア顧客に対する負債は230億米ドルに上り、うち214億米ドルが預金の形態であった。報道の推計はまた、ロシアの石油・ガス取引の80パーセントが、Gunvor、Trafigura及びGlencoreなどの企業が拠点を置くスイスで行われているとしていた。⁷もっとも、ロシアはスイスにとって第23位の貿易相手国にすぎず、2021年の財の取引額は47億スイスフランであった。⁸この控えめな貿易と、金融及び取引の流れの重要性との落差は、金融センターの性質、すなわちスイスを経由しない流れのためのサービス・プラットフォームという性質を示している。

注

1. 「Guerre en Ukraine : la Suisse reprend les sanctions de l’Union européenne contre la Russie」、macommune.info、2022年2月28日。↩
2. 「Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie」、Euronews、2022年2月28日。↩
3. economiesuisse、「L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie」、2022年3月4日。↩
4. economiesuisse、2022年3月4日、前掲。↩
5. 経済省経済事務局、「Mesures en lien avec la situation en Ukraine」、seco.admin.ch（2026年9月閲覧）。↩
6. 欧州議会、ロシアに対する欧州連合の制裁の実効性に関する決議、2023年11月9日。↩
7. Euronews、2022年2月28日、前掲。↩
8. economiesuisse、2022年3月4日、前掲。↩

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