三本柱原則とその憲法上の根拠

スイスの年金制度は、1972年12月3日の国民投票によって連邦憲法に書き込まれた原則に基づいている。その日、有権者は、連邦の老齢・遺族保険を包括的な国家年金、すなわち支持者がVolkspension（国民年金）と呼んだものへと転換するはずであったスイス労働党の国民発議を否決した。同時に、有権者は、老齢、遺族および障害に対する備えを三つの相互補完的な手段に割り当てる連邦議会の対案を可決した。第1の柱は、賦課方式で財源を調達する国家保険（老齢・遺族保険（AHV/AVS）および障害保険（IV/AI））である。第2の柱は、積立方式で財源を調達する、使用者を通じた職域年金である。第3の柱は、国家が税制上の優遇措置によって奨励する個人の貯蓄から成る。¹

1999年の連邦憲法の全面改正は、この原則を第111条から第113条に移し替えた。第111条は、連邦に対し、老齢、遺族および障害に対する適切な備えのための措置を講じることを義務付けており、その備えは三つの柱に基づくものとされる。第112条は第1の柱を規律し、年金は基礎的な生活費を適切に賄うものとすると定めている。第113条によれば、職域年金は、第1の柱と合わせて、被保険者がそれまでの生活水準を適切な方法で維持することを可能にするものとされる。² この文言は、第1の柱と第2の柱を合わせて最終給与の約60%に達するという目標としてしばしば引用されるが、拘束力ある所得代替率に置き換えられたことは一度もない。それでも、それは政治的議論においてあらゆる改革を測る基準として機能している。

3本柱の制度は、強力な国家年金を望む人々と、私的および使用者による備えを好む人々との間の妥協であった。憲法上の原則が採択された時点で、多くの使用者はすでに年金基金を運営し、または生命保険会社と団体契約を締結していた。バーゼルの会社をその主導的存在に含む保険業界は、職域年金を民間の手に委ねるモデルに明白な利益を有していた。このように、1972年の決定は、保険会社が19世紀後半から育んできた市場を保護すると同時に、一定の所得を超えるすべての被用者に職域年金を拡大することを立法者に義務付けた。その拡大にはさらに12年を要した。³

注

1. 「真の国民年金」を求めるスイス労働党の国民発議および連邦議会の対案（1874年連邦憲法第34条quater）に関する1972年12月3日の国民投票については、国民投票に関する連邦内閣官房の記録を参照。要確認。 ↩
2. 1999年4月18日のスイス連邦憲法（SR 101）第111条～第113条、とりわけ職域年金の目的に関する第113条第2項a号。要確認。 ↩
3. 3本柱構想の政治的背景、保険業界の役割および既存の職域年金機関については、スイスの社会保険の歴史に関する文献、たとえば連邦社会保険庁（FSIO）が公開するオンライン資料 Geschichte der sozialen Sicherheit in der Schweiz、および本書第D部第IV章を参照。要確認。 ↩

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