制度的問題と枠組協定の終焉

2008年以降、欧州連合（EU）は、さらなる市場アクセスを、EUが制度的問題と呼ぶものの解決を条件とするようになった。EUが求めたのは、関連するEU法の動的な採用を確保するメカニズム、協定の統一的な解釈、独立した監視、及び拘束力ある紛争解決手続であった。他方、スイスは法的安定性と、電力などの新たな分野へのアクセスを求めた。制度的枠組み協定に関する交渉は2014年に始まり、2018年11月に草案を生み出した。連邦参事会は2018年12月にこれを支持することなく公表し、政党、州（カントン）及び労使団体に意見聴取を求めた。¹

草案は、五つの市場アクセス協定におけるEU法の動的な採用、EU法の問題を欧州連合司法裁判所に付託しなければならない仲裁裁判所、及び国家補助規則を定めていた。連邦参事会は、明確化を要する三つの論点、すなわち賃金保護、市民権指令及び国家補助を特定した。² 労働組合は付随措置のいかなる弱体化も拒否し、他方で経済界の一部と政治的右派は、司法裁判所の役割を主権の喪失とみなした。2021年4月にブリュッセルで行われた最終協議が合意を生まなかった後、連邦参事会は2021年5月26日に交渉の打切りを決定した。³

この決定は、議会の採決や国民への諮問を経ずに政府によって下された。それは、協定が現行の形では国民投票で勝利し得ないとの判断を反映していた。バーゼルでは、この決定は、協定の締結を支持していた経済団体、大学及びバーゼル＝シュタット州政府の間で失望をもって受け止められた。⁴ こうして2021年は関係の最低点を画し、そこから次節で論じる帰結が生じた。

注

1. 2014年5月から2018年11月までの制度的枠組み協定（InstA）に関する交渉、及び2018年12月7日の草案の公表については、連邦参事会及び連邦外務省（FDFA）の通知を参照。要確認。 ↩
2. EU市民及びその家族の自由な移動及び居住の権利に関する2004年4月29日の指令2004/38/EC（市民権指令）。2019年6月に連邦参事会が求めた三つの明確化点については、その通知を参照。要確認。 ↩
3. 制度的枠組み協定に署名せず交渉を打ち切るとの2021年5月26日の連邦参事会の決定。同日付のプレスリリースを参照。要確認。 ↩
4. 制度的枠組み協定及び2021年におけるその放棄に関するバーゼル商工会議所（Handelskammer beider Basel）、バーゼル大学及びバーゼル＝シュタット州政府の立場については、それらの公式声明を参照。要確認。 ↩

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