G許可と人の自由移動協定
スイスの移民法の下では、外国人越境通勤者は越境通勤者許可、すなわちG許可（Grenzgängerbewilligung）を必要とする。欧州連合（EU）および欧州自由貿易連合（EFTA）の加盟国の国民については、この許可は、二国間協定の第一パッケージの一部として1999年6月21日に署名され、2002年6月1日に発効した、スイスと欧州共同体およびその加盟国との間の人の自由移動に関する協定（AFMP）に基づいて発給される。1同協定はEU国民に対し、スイスで就労し、対応する許可を取得する権利を与えている。これには経過的な制限が付されていたが、ドイツおよびフランスを含む旧加盟国についてはとうに失効している。
同協定の附属書Iは、越境労働者を、締約当事者の国民であって、一方の当事者の領域に居住し、他方の当事者の領域で雇用され、原則として毎日、または少なくとも週に1回は居所に戻る被用者と定義している。このような労働者のG許可は、雇用契約が1年以上または期間の定めのないものである場合には5年間有効であり、より短い契約の場合には契約期間に対応する許可が発給される。2このように、移民法上の定義は少なくとも週1回の帰宅を要件としている。この定義は税法および社会保障法で用いられる定義とは異なっており、この点は実務上しばしば混乱を招いている。
人の自由移動以前は、スイス法は越境通勤者を定められた国境地帯に限定していた。通勤者は隣国の国境地帯に居住し、これに対応するスイスの国境地帯で就労しなければならず、バーゼルについてはそれは南バーデンとアルザス南部を意味した。これらの地帯は、2007年に完全な移動の自由を有する旧EU加盟国の国民について廃止された。そのため現在では、週1回の帰宅要件を満たす限り、通勤者はEUまたはEFTAのいずれの国に居住しても、スイスのいずれの場所で就労してもよい。3それでもなお、通勤の実際のパターンはほとんど変わっていない。より長距離の毎日の移動は現実的でないため、バーゼルへの通勤者の大半は依然として半径30キロメートルないし40キロメートル以内に居住している。
スイスの移民政策は、引き続き政治的論争の対象となっている。2014年2月9日に可決された国民発議「大量移民反対」は、連邦に対し、越境通勤者を含む移民を割当てによって制限することを求めた。2016年の施行法令は、自由移動協定との両立性を保つため、より穏やかな手段、すなわち失業率の高い職種における求人の届出義務を選択した。4自由移動協定の終了を求めたその後の発議は、2020年9月に否決された。2024年12月に政治レベルで妥結したEUとの新たな協定パッケージに関する交渉は議論を再燃させており、このテーマには第K部でそのシナリオにおいて改めて立ち返る。5スイスの他のほぼどの地域よりも越境労働者に依存しているバーゼル経済にとって、人の自由移動の将来は死活問題である。
注
- 1999年6月21日のスイス連邦を一方の当事者とし、欧州共同体およびその加盟国を他方の当事者とする人の自由移動に関する協定（AFMP、SR 0.142.112.681）、2002年6月1日発効。要確認。↩
- AFMP附属書I第7条、2002年5月22日の人の自由移動に関する命令（VFP、SR 142.203）、特にG許可に関する第4条。要確認。↩
- 2007年6月1日の経過期間の終了に伴うEU-17／EFTA諸国からの越境通勤者に関する国境地帯の廃止については、連邦移民事務局（SEM）の刊行物、Weisungen VFPを参照。日付は要確認。↩
- 2014年2月9日に採択された連邦憲法第121a条（SR 101）、求人届出義務を導入した2016年12月16日の外国人・統合法改正（外国人・統合法（FNIA）第21a条、SR 142.20）、2018年7月1日施行。要確認。↩
- 2020年9月27日に否決された国民発議「for moderate immigration (limitation initiative)」、および2024年12月20日に実質的妥結が発表されたスイスとEUの間で交渉された協定パッケージについては、連邦内閣事務局および連邦外務省の刊行物を参照。現状は要確認。↩
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